金華改革水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲辦法 更注重是否達(dá)到功能區(qū)要求，按水質(zhì)類(lèi)別分檔獎(jiǎng)懲
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
發(fā)布時(shí)間:2016/6/29 10:54:02 點(diǎn)擊率:117
中國(guó)環(huán)境報(bào)通訊員朱智翔 記者晏利揚(yáng)
繼“治水十法”之后，浙江省金華市治水又祭出一大招。
日前，金華出臺(tái)了《金華市流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲辦法（試行）》和《金華市流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則（試行）》，根據(jù)“達(dá)標(biāo)倒逼、污染重罰、保護(hù)有獎(jiǎng)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化縣（市、區(qū)）流域區(qū)域水環(huán)境保護(hù)的屬地責(zé)任，持續(xù)改善流域水質(zhì)，涵養(yǎng)綠色水源，打造“五水共治”的升級(jí)版。
傳統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制暴露不足
在浙江，地表水行政交接斷面水環(huán)境考核和流域水質(zhì)補(bǔ)償機(jī)制都不算新鮮事。目前，浙江省每年都對(duì)各市縣的水質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一考核，并在生態(tài)補(bǔ)償方面探索試點(diǎn)了兩種模式。
第一種俗稱(chēng)兩地“對(duì)賭”模式。2011年，由財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部牽頭組織，就浙江省與安徽省在千島湖上游的新安江流域開(kāi)展了流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，兩省每年各拿1億元，約定只要兩省交界斷面水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)，將全額補(bǔ)償給上游的安徽，劣于基本標(biāo)準(zhǔn)則補(bǔ)償給下游的浙江。
第二種則是源頭獎(jiǎng)罰模式。2014年，浙江省政府在淳安縣、開(kāi)化縣兩個(gè)水源地開(kāi)展試點(diǎn)，由省財(cái)政對(duì)兩縣按出境水質(zhì)類(lèi)別占比變化進(jìn)行獎(jiǎng)罰。
“兩套創(chuàng)新機(jī)制，均走在全國(guó)前列。受此帶動(dòng)，相關(guān)市縣的出境水質(zhì)確有好轉(zhuǎn)。然而，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)推廣中卻發(fā)現(xiàn)了一些不足之處！苯鹑A市治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浙江現(xiàn)行的水質(zhì)考核辦法，以出境水質(zhì)的改善為判定標(biāo)準(zhǔn)！敖衲晁|(zhì)變差了，考核不合格被罰款。明年改善了，即使水質(zhì)未達(dá)到功能區(qū)要求，也可以考核合格、良好，甚至優(yōu)秀，去年罰的錢(qián)就可以獎(jiǎng)回來(lái)！
據(jù)介紹，在巨額的GDP利益面前，最高500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)作用有限。在入境水質(zhì)變差的情況下，被考核地區(qū)極易“破罐子破摔”，為第二年考核騰出進(jìn)步空間，導(dǎo)致流域水質(zhì)“鐘擺式”反彈。
另一方面，“對(duì)賭”式補(bǔ)償還存在協(xié)調(diào)困難。上下游雙方互相協(xié)調(diào)“對(duì)賭”的生態(tài)補(bǔ)償模式，由于缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，出于對(duì)本地利益的考量，在補(bǔ)償金額和計(jì)算方式上會(huì)錙銖必較。
而僅對(duì)源頭補(bǔ)償會(huì)掛一漏萬(wàn)。上級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展水質(zhì)獎(jiǎng)懲補(bǔ)償，保障了流域源頭水質(zhì)。但流域是一個(gè)有機(jī)整體，由于制度設(shè)計(jì)缺陷，中下游區(qū)域成了可以揮霍的“公地”，無(wú)償消費(fèi)源頭提供的環(huán)境容量資源，卻要靠上級(jí)財(cái)政埋單，既不公平，也不利于調(diào)動(dòng)中下游治水的積極性。
依據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獎(jiǎng)懲
慎重考量之下，《金華市流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式出臺(tái)。
“《辦法》對(duì)現(xiàn)行流域水質(zhì)考核模式進(jìn)行了整合創(chuàng)新，既彌補(bǔ)了以往試點(diǎn)模式的不足和問(wèn)題，又具有金華本地特色！苯鹑A市治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
流域區(qū)域，是指全市范圍內(nèi)有水環(huán)境保護(hù)責(zé)任的縣（市、區(qū)）（含金華開(kāi)發(fā)區(qū)）的行政區(qū)域，而考核的是各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）？己霜(jiǎng)懲依據(jù)是跨縣（市、區(qū)）河流交界斷面、市界出境斷面的水質(zhì)目標(biāo)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
如何進(jìn)行獎(jiǎng)懲？金華市治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市政府與縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）之間實(shí)施雙向補(bǔ)償。簡(jiǎn)而言之就是水質(zhì)改善的給予獎(jiǎng)勵(lì)，水質(zhì)變差的予以懲罰。
《辦法》規(guī)定，對(duì)出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)及以上或達(dá)到Ⅲ類(lèi)功能區(qū)要求且同比明顯改善的予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，水質(zhì)類(lèi)別越高相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)越大；縣（市、區(qū)）出境斷面水質(zhì)劣于功能區(qū)要求的予以經(jīng)濟(jì)處罰，水質(zhì)類(lèi)別越低懲罰系數(shù)越大；且水質(zhì)每降低一個(gè)級(jí)別的懲罰系數(shù)原則上要大于水質(zhì)上升一個(gè)級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)。
根據(jù)《辦法》，對(duì)水環(huán)境保護(hù)不力導(dǎo)致出境斷面水質(zhì)超標(biāo)的，要繳納懲罰性補(bǔ)償金，作為向源頭地區(qū)和水質(zhì)達(dá)標(biāo)改善地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)基金。
此外，治水是否給力還與領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考評(píng)掛鉤。《辦法》規(guī)定，對(duì)出境斷面水質(zhì)連續(xù)兩個(gè)月同比變差50%以上的、累計(jì)4個(gè)月同比變差50%以上的、年度考核總體水質(zhì)出現(xiàn)惡化的以及連續(xù)兩年出境水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)要求的，分別采取預(yù)警通報(bào)、主要領(lǐng)導(dǎo)約談、區(qū)域限批、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等措施。
“3+X”污染因子評(píng)價(jià)考核
“在金華市政府印發(fā)《辦法》的同時(shí)，市環(huán)保局和市財(cái)政局也聯(lián)合配套印發(fā)了《細(xì)則》，采用斷面特征污染物量化核算的方式對(duì)流域區(qū)域水質(zhì)開(kāi)展考核獎(jiǎng)懲補(bǔ)償！苯鹑A市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，其中繳納的懲罰性補(bǔ)償金統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)市政府獎(jiǎng)懲資金專(zhuān)戶(hù)，用于支付獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償金，缺口部分由市級(jí)財(cái)政兜底。
《細(xì)則》規(guī)定，獎(jiǎng)懲指標(biāo)實(shí)行“3+X”污染因子評(píng)價(jià)！3”是指高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷等3個(gè)常規(guī)污染因子，這些都是金華江流域的主要污染物。
“X”是指地表水市控以上斷面考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，除3個(gè)常規(guī)污染因子以外，在水溫、總氮、糞大腸菌群、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量以外的16項(xiàng)指標(biāo)中，超標(biāo)最嚴(yán)重的污染因子。
特征污染因子數(shù)據(jù)統(tǒng)一由水質(zhì)自動(dòng)站采集。3個(gè)常規(guī)污染因子達(dá)標(biāo)的，環(huán)保部門(mén)會(huì)初步界定斷面達(dá)標(biāo)，但監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有其他污染因子超標(biāo)的，仍界定該斷面為超標(biāo)。
《細(xì)則》將獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)按水質(zhì)類(lèi)別不同分為7個(gè)檔次：Ⅰ類(lèi)水150元/萬(wàn)噸水，Ⅱ類(lèi)水90元/萬(wàn)噸水，Ⅲ類(lèi)水中同比降幅最小的最差指標(biāo)其降幅大于90%的50元/萬(wàn)噸水、80%～90%的45元/萬(wàn)噸水、70%～80%的40元/萬(wàn)噸水、60%～70%的35元/萬(wàn)噸水、50%～60%的30元/萬(wàn)噸水。
懲罰系數(shù)按水質(zhì)類(lèi)別的不同分為4個(gè)檔次：功能區(qū)要求為Ⅱ類(lèi)下降至Ⅲ類(lèi)的為100元/萬(wàn)噸水、Ⅲ類(lèi)下降至Ⅳ類(lèi)的為110元/萬(wàn)噸水、Ⅴ類(lèi)150元/萬(wàn)噸水、劣Ⅴ類(lèi)200元/萬(wàn)噸水。
記者了解到，今年一季度，金華全市20個(gè)縣（市）交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，同比提高35個(gè)百分點(diǎn)；9個(gè)縣（市）交接斷面水質(zhì)考核結(jié)果，除對(duì)源頭地區(qū)磐安要求較高，考核結(jié)果為良好外，其余8個(gè)全部為優(yōu)秀；全市42個(gè)地表水?dāng)嗝嬷，Ⅰ~Ⅲ類(lèi)斷面40個(gè)，占比95.2%，同比增加了19個(gè)；Ⅳ類(lèi)水質(zhì)斷面兩個(gè)，占比4.8%，同比減少了5個(gè)；Ⅴ類(lèi)斷面0個(gè)，同比減少6個(gè)；劣Ⅴ類(lèi)斷面0個(gè)，同比減少8個(gè)。
根據(jù)《辦法》和《細(xì)則》以及一季度的水質(zhì)情況，經(jīng)核算，金華市政府向7個(gè)縣（市、區(qū)）兌現(xiàn)了一季度的獎(jiǎng)勵(lì)資金821.2萬(wàn)元。磐安縣獲單筆最高獎(jiǎng)勵(lì)250.9萬(wàn)元；武義縣獲獎(jiǎng)183.3萬(wàn)元。而水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的兩個(gè)縣（市、區(qū)），則分別予以18.1萬(wàn)元和9.3萬(wàn)元的罰款！
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