合作 創(chuàng)新 發(fā)展 服務(wù)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化——中日友好環(huán)境保護中心二十年發(fā)展紀(jì)實
來源：中國環(huán)境報
發(fā)布時間:2016/6/12 10:31:59 點擊率:75
20年前的1996年5月5日，在中日兩國政府和領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠矚的決策下，在兩國政府相關(guān)部門的通力合作中，中日友好環(huán)境保護中心（以下簡稱“中日中心”）落成并正式運行。這是中日環(huán)保合作的大事件。從此，中日環(huán)保合作交流有了機制化的軟硬件平臺。20年來，在中國政府和國家環(huán)境保護（局、總局）部的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，在日本政府及其環(huán)保部門和有關(guān)團體的支持下，中日中心干部職工精誠團結(jié)、艱苦創(chuàng)業(yè)、銳意進取，將中日中心建設(shè)成為中日環(huán)境合作的基地、中國雙邊環(huán)境合作的典范、中國環(huán)！耙M來”與“走出去”的一個重要交流窗口，將中日中心發(fā)展成為國家環(huán)境管理綜合技術(shù)支持的基地和環(huán)境管理新領(lǐng)域新機構(gòu)的“孵化器”，對支持中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，在發(fā)展中日兩國關(guān)系方面也扮演著積極角色。過去的20年，是中日中心從無到有、從弱到強的20年，是解放思想、持續(xù)改革創(chuàng)新的20年，是服務(wù)大局、提供技術(shù)支撐的20年，是服務(wù)社會、改善環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的20年，是服務(wù)外交、深化環(huán)境合作的20年，是提升能力、培養(yǎng)人才隊伍的20年。20年的發(fā)展，不但增強了中日中心的能力和作用，同時形成了“合作助發(fā)展、發(fā)展促合作”的發(fā)展經(jīng)驗和單位文化 。
▇ 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷，不斷書寫中日環(huán)保合作新篇章
中日兩國一衣帶水，良好的環(huán)境是兩國人民的共同福祉。作為中日環(huán)境合作的重要載體，中日中心從誕生到發(fā)展、壯大，都是中日兩國政府及其相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、指導(dǎo)和具體支持的結(jié)果。
中日中心是中日兩國政府領(lǐng)導(dǎo)人政治智慧的結(jié)晶。在20世紀(jì)70 年代末期開始的中日環(huán)保合作基礎(chǔ)上，1988年，作為中日和平友好條約締結(jié)10周年紀(jì)念項目，時任中國政府總理李鵬與時任日本首相竹下登達成建設(shè)“中日友好環(huán)境保護中心”意向，為中日中心成立奠定了重要政治基礎(chǔ)。根據(jù)中日雙方簽署的協(xié)議，日本政府提供105億日元無償援助資金，中國政府配套6630萬元人民幣，合作建設(shè)中日中心，促進中日環(huán)保合作與交流，助力中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
中日中心是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視環(huán)保的平臺。2001年1月11日，時任國務(wù)院總理朱镕基親臨中日中心視察環(huán)保工作，聽取關(guān)于沙塵暴、西部生態(tài)環(huán)境狀況研究等匯報，對中日中心工作給予充分肯定。2000年和2005年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志先后兩次接見了中日中心獲得國家“友誼獎”的日方專家。2010年，時任國務(wù)院副總理李克強出席中日中心承辦的“六五”世界環(huán)境日活動，并會見社會各界環(huán)境友好使者代表。2014年，國務(wù)院副總理張高麗出席中日中心參與承辦的“六五”世界環(huán)境日主題活動。國家領(lǐng)導(dǎo)人的這些關(guān)心和指導(dǎo)為中日中心茁壯成長奠定了堅實基礎(chǔ)。
中日中心是中日兩國有關(guān)部門共同培育的典范。在時任國務(wù)委員宋健等國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷以及當(dāng)時兩任國家環(huán)保局局長曲格平和解振華等領(lǐng)導(dǎo)的有力指導(dǎo)下，經(jīng)過8年不懈努力，中日中心大樓于1996年5月竣工并正式投入運行。 中日中心成立之后，環(huán)境保護（總局）部歷任領(lǐng)導(dǎo)解振華、周生賢和陳吉寧部長等多次到中日中心指導(dǎo)工作。日本前首相竹下登、海部俊樹、小淵惠三、菅直人，眾議院議長河野洋平，時任日本環(huán)境大臣小池百合子、若林正俊、鴨下一郎、小澤銳仁，時任日本外相町村信孝和日本駐華大使佐藤嘉恭、谷野作太郎、丹羽宇一郎、木寺昌人等政要多次到中日中心參觀，推動中日環(huán)保合作進程，助力中日中心發(fā)展。
▇ 開拓進取，持續(xù)深化中日環(huán)保合作結(jié)碩果
中日中心堅持“合作助發(fā)展、發(fā)展促合作”理念，為中日兩國自20世紀(jì)70年代以來良好的環(huán)保合作付出了不懈努力，做出了積極貢獻，反映了中日環(huán)保合作的主要方面，見證了中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的軌跡。
在合作中發(fā)展，在發(fā)展中深化合作。中日中心因中日環(huán)境合作而生，又在發(fā)展中不斷拓展和深化國際環(huán)境合作。中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需求和日本相應(yīng)比較優(yōu)勢決定了中日中心開展中日環(huán)保合作的重點，逐步形成了多渠道、多層次合作模式。從20世紀(jì)90年代中期開始，根據(jù)中國環(huán)境管理技術(shù)和能力缺乏的情況，中日環(huán)境合作積極引人才、引技術(shù)、引資金、引項目。中日中心在已經(jīng)完成的三個階段的技術(shù)合作（1992-2008年）和推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目（2008-2013年）合作中，接受日方專家377人次（長期專家42人次、短期專家335人次）來華交流，派遣274人次中方人員赴日進修，在國內(nèi)培訓(xùn)環(huán)境管理和技術(shù)人員3000余人；接收器材援助3.9億日元；實施了6期中日合作第三國研修培訓(xùn)項目；在水和大氣治理、固體廢物處理處置、環(huán)境監(jiān)測、持久性有機污染物及二噁英監(jiān)測與分析技術(shù)、沙塵暴源解析、環(huán)境教育與環(huán)境信息技術(shù)、ISO14001環(huán)境管理體系與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證認可等領(lǐng)域開展了積極而富有成效的合作，取得了重要成果；這些合作成果不僅為中日中心加強了技術(shù)儲備和能力建設(shè)，而且為環(huán)保系統(tǒng)培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，對提高中日中心乃至國家環(huán)境管理的相關(guān)技術(shù)能力發(fā)揮了積極作用。參與實施第四批日本政府對華官方開發(fā)援助（ODA）貸款環(huán)保項目12個，貸款金額1350億日元。組織實施歷時4年的“面向21世紀(jì)中日環(huán)境合作構(gòu)想計劃”下的“100個城市環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)”和“中日合作環(huán)境示范城市建設(shè)”項目，共計投資27億日元，100個大中型城市通過接受援助加強了環(huán)境信息能力建設(shè)。
在推動實施環(huán)境技術(shù)層面合作的同時，中日中心及時超前謀劃，開拓前瞻性領(lǐng)域的合作，加強政策交流，取得積極成效。例如，借鑒日本經(jīng)驗，啟動循環(huán)經(jīng)濟研究工作，推動我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的制定及實踐；推動我國《環(huán)境保護法》的修訂，研究氣候變化有關(guān)政策，開展企業(yè)環(huán)境管理員制度試點，編制完成《企業(yè)環(huán)境信息公開報告書指南（草案）》以及《政府綠色采購立法可行性技術(shù)報告書草案》等，使中日中心成為國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的早期倡導(dǎo)者和推動者。
中日中心在中日環(huán)境合作領(lǐng)域取得的成果和發(fā)揮的作用，得到了中日兩國政府的高度關(guān)注和認可。2007年4月簽署的中日兩國政府《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護合作的聯(lián)合聲明》，進一步明確了中日中心的定位和作用，指出，“進一步發(fā)揮中日友好環(huán)境保護中心在兩國環(huán)境保護合作中的窗口和橋梁作用，使其成為兩國環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作的平臺，推動先進環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和合作研發(fā)！2007年12月，中日中心在中日環(huán)境合作中的重要地位再次受到兩國政府的高度關(guān)注。時任國務(wù)院總理溫家寶與來華訪問的時任日本首相福田康夫舉行會談，在會談后發(fā)布的中日兩國政府《關(guān)于推動環(huán)境能源領(lǐng)域合作的聯(lián)合公報》明確提出，“在中日友好環(huán)境保護中心設(shè)立中日環(huán)境技術(shù)信息平臺，分享先進的環(huán)境技術(shù)信息。雙方將進一步合作，加強和發(fā)揮中日友好環(huán)境保護中心在環(huán)境宣傳、教育以及經(jīng)驗交流等方面的作用！
在發(fā)展中開拓，在開拓中取得新發(fā)展。中日中心在交流合作中成長，在創(chuàng)新開拓中發(fā)展。20年來，順應(yīng)中國環(huán)境保護的階段特征和工作重心，在中日兩國環(huán)保部門支持下，中日中心創(chuàng)新開拓，乘勢而上，根據(jù)環(huán)保事業(yè)發(fā)展需要，不斷完善體制機制和人才隊伍建設(shè)，提高能力；不斷開拓新領(lǐng)域，培育新機構(gòu)，打造新優(yōu)勢，為國家環(huán)境管理提供更多、更強技術(shù)支撐。
中心成立初期，按照環(huán)境政策與科學(xué)技術(shù)的研究者、環(huán)境理念與知識的傳播者的定位，設(shè)置6個部（室），7個職能處室，1個研究所，1個掛靠機構(gòu)。為加強環(huán)境信息和宣傳教育工作，1996年，在中日中心內(nèi)組建國家環(huán)保局信息中心、國家環(huán)保局宣傳教育中心。根據(jù)國家環(huán)境管理發(fā)展需要和中日環(huán)境合作進程，1999年，在中日中心設(shè)立了國家環(huán)境保護總局中日合作項目辦公室、國家環(huán)境保護總局環(huán)境合格評定國家認可中心等機構(gòu)。2002年，為加強國家環(huán)境認證工作，在中日中心組建了國家環(huán)境保護總局環(huán)境認證中心。2003年，根據(jù)沙塵暴的影響和即將實施的《環(huán)境影響評價法》的情況，在中日中心設(shè)立環(huán)境衛(wèi)星業(yè)務(wù)室（即國家環(huán)境保護總局環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用中心籌備辦公室），啟動環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用工作，設(shè)立環(huán)評室開展環(huán)境影響評價研究及技術(shù)服務(wù)工作。為了拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和合作范圍，2005年在中日中心加掛國家環(huán)境保護總局環(huán)境發(fā)展中心牌子，對職能和機構(gòu)進行了相關(guān)調(diào)整。2006年，為加強固體廢物管理工作，中日中心新增國家環(huán)境保護總局固體廢物管理中心。在機構(gòu)不斷發(fā)展壯大的過程中，為了滿足環(huán)境管理向相關(guān)領(lǐng)域不斷擴大的需求，衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心、固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心等3個正局級機構(gòu)先后從中日中心分離，獨立運行，中日中心逐步成為名副其實的環(huán)境保護部技術(shù)支持機構(gòu)的“孵化器”。
目前，中日中心已經(jīng)發(fā)展為內(nèi)設(shè)7個職能處室，下轄環(huán)境保護部宣教中心、環(huán)境保護部信息中心、國家環(huán)境分析測試中心、標(biāo)準(zhǔn)樣品研究所、環(huán)境影響評價研究中心、環(huán)境認證中心等6個業(yè)務(wù)部門（其中，宣教中心和信息中心為正局級單位，分析測試中心為副局級單位），中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司等3個下屬公司的大型綜合機構(gòu)。20年來，中日中心在環(huán)境戰(zhàn)略與政策、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息、環(huán)境分析測試、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)、環(huán)境固廢處理處置、環(huán)境認證和環(huán)境影響評價等方面都形成了比較優(yōu)勢。
截至目前，中日中心累計承擔(dān)國家863計劃、973計劃、水專項、重大科儀等各類政府計劃類科研項目148項，國家及行業(yè)等各類標(biāo)準(zhǔn)項目297項；獲得國家及省部級科技獎48項（其中國家級獎4項、省部級44項），獲得發(fā)明專利5項，實用新型專利2項，軟件著作權(quán)47項。在國家環(huán)境管理和決策中發(fā)揮了重要的技術(shù)支持和服務(wù)作用。
中日中心在崗員工從1996年成立時的160人增加到目前的568人。中日中心固定資產(chǎn)規(guī)模從1996年的132萬元，增加到2015年的5.88億元。
▇ 服務(wù)大局，支撐國家環(huán)境治理顯成效
作為環(huán)境保護部直屬的綜合性事業(yè)單位，20年來，中日中心始終緊密圍繞環(huán)境保護中心工作，找準(zhǔn)定位，打造優(yōu)勢，立足國情吸收國外先進的理念和技術(shù)為我所用，取得了一批豐碩成果，成為支撐國家環(huán)境治理的重要力量。
一是把政策咨詢作為重要任務(wù)，為國家環(huán)境管理決策提供了有力支持。 在2000年，中日中心及時開展了沙塵暴與黃沙對北京大氣顆粒物的影響研究，提出減緩沙塵暴對北京影響的對策，為國務(wù)院啟動京津風(fēng)沙源治理工程、在全國開展退耕還林還草提供了強有力的技術(shù)支撐，受到時任國務(wù)院總理朱镕基的肯定。圓滿完成中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究協(xié)調(diào)和組織工作，牽頭承擔(dān)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究綜合報告編寫工作，提出許多創(chuàng)新性觀點，受到國務(wù)院和部黨組肯定。圍繞環(huán)境保護部環(huán)境立法重點工作，開展《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》修訂的調(diào)研、論證工作，為環(huán)境保護法律法規(guī)的制定、修改提供了有力支撐。持續(xù)深入開展綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品評估等研究，發(fā)布《綠色信貸發(fā)展年度報告》，促進了環(huán)境經(jīng)濟政策的制定實施。開展的眾多國際環(huán)境問題研究， 對支持國際環(huán)境合作發(fā)揮了積極作用。
二是把信息化建設(shè)作為重要支撐，為環(huán)保大數(shù)據(jù)運行搭建了基礎(chǔ)平臺。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化發(fā)展趨勢，自2003年開始，認真做好環(huán)境保護部機關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和環(huán)境保護專網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)環(huán)境數(shù)據(jù)傳輸與交換平臺的建設(shè)和運行維護工作，環(huán)境保護部網(wǎng)站連續(xù)多次被評為優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站，2009年在中國政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)綜合影響力及績效評估活動中取得部委網(wǎng)站第三名的好成績，先后榮獲“中國互聯(lián)網(wǎng)最具影響力政府網(wǎng)站”、“電子政務(wù)建設(shè)工程成就獎”和“電子政務(wù)最佳實踐獎”等獎項。開發(fā)生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)管理和流域考核專題子系統(tǒng)，完成與減排空間信息共享服務(wù)平臺在空間數(shù)據(jù)、產(chǎn)品服務(wù)和專題應(yīng)用系統(tǒng)的無縫集成，為生物物種資源共享、宣傳教育提供基礎(chǔ)信息支持。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治數(shù)據(jù)調(diào)查評估，建立我國首個農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。目前，已經(jīng)建成連接環(huán)境保護部、32個省級環(huán)境保護廳（局）和446個市級環(huán)境保護局的環(huán)境保護專網(wǎng)，實時運行全國近2萬家污染源的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)和建設(shè)項目管理數(shù)據(jù)，初步形成“一套標(biāo)準(zhǔn)、一張網(wǎng)、一個通道、一個平臺、一個庫、一張圖、一套運維體系”的環(huán)境信息化基礎(chǔ)支撐能力。
三是把宣傳教育作為重要手段，為促進環(huán)保人才隊伍建設(shè)和公眾參與提供了基礎(chǔ)支撐。堅持“黨中央國務(wù)院精神在哪里，干部培訓(xùn)就跟進到哪里”、“環(huán)保中心工作在哪里，干部培訓(xùn)就服務(wù)到哪里”、“環(huán)保干部的需求在哪里，干部培訓(xùn)的重心就在哪里”的原則，分層次、漸進式、有序化、大規(guī)模培訓(xùn)干部，承辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班196期，累計培訓(xùn)11860人，有力促進了環(huán)保系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。堅持品牌效應(yīng)，每年利用“六•五”世界環(huán)境日等契機承辦主題宣傳活動，開展已有6790余名青年使者參加的“千名青年環(huán)境友好使者行動”，組織近5萬所綠色學(xué)校創(chuàng)建工作，制作播出近700期與新華社共同打造的唯一國家級環(huán)境節(jié)目——《環(huán)境》電視欄目，拍攝的兒童環(huán)？苹脛 缎请H精靈藍多多》有超過2億觀眾觀看，動員全社會關(guān)注環(huán)保、關(guān)心環(huán)保，參與環(huán)保、支持環(huán)保。目前，中日中心已建成國家環(huán)境宣傳教育示范基地，為公眾提供系統(tǒng)性開展環(huán)境學(xué)習(xí)的場所。
四是把提高技術(shù)能力作為重要途徑，為多項關(guān)鍵基礎(chǔ)性研究提供了舞臺。 中日中心是國內(nèi)較早致力于環(huán)境中持久性有機污染物（POPs）和內(nèi)分泌干擾物方面研究的科研單位，現(xiàn)已成為國家環(huán)境保護POPs研究與分析檢測中心、全國POPs檢測示范培訓(xùn)中心及開放實驗室；環(huán)境二噁英研究和監(jiān)測取得突出成效，建成了“國家環(huán)境保護二噁英污染控制重點實驗室”，首次制訂了包括環(huán)境空氣和廢氣、水、土壤和沉積物、固體廢物各介質(zhì)中二噁英測定的國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，研制出“飛灰中二噁英”國家二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，填補了國內(nèi)空白。 建立國家環(huán)境保護污染物計量和標(biāo)準(zhǔn)樣品研究重點實驗室，大力開展標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)，441項研究成果取得國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)證書，范圍覆蓋水質(zhì)、大氣、土壤等六大類標(biāo)準(zhǔn)樣品，初步構(gòu)建了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品體系，環(huán)境檢測實驗室能力驗證服務(wù)領(lǐng)域達到294項，基本滿足了國家環(huán)境科研與環(huán)境監(jiān)測對標(biāo)準(zhǔn)樣品的需求。
五是把承接環(huán)境管理作為重要職能，為完善國家固體廢物環(huán)境管理體系做出了積極努力。先后參與《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《危險廢物集中處置和綜合利用設(shè)施評估技術(shù)指南》、《固體廢物進口管理辦法》、《進口廢物管理目錄》等規(guī)章和規(guī)范性文件的研究起草工作，完成全國危險廢物經(jīng)營許可證辦法情況及持證單位危險廢物的經(jīng)營情況的統(tǒng)計分析，組織完成《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》的編制起草。組織開發(fā)廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息系統(tǒng)，跟蹤記錄廢棄電器電子產(chǎn)品在處理企業(yè)內(nèi)部運轉(zhuǎn)的整個流程，是我國首個運用信息化手段跟蹤記錄廢棄電器電子產(chǎn)品等固體廢物在企業(yè)內(nèi)部完整運轉(zhuǎn)流程的全國性環(huán)境管理信息平臺，有效促進了廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)范回收處理活動。認真履行危險廢物經(jīng)營許可證和危險廢物出口核準(zhǔn)技術(shù)審查工作，嚴把廢物進口申請技術(shù)審核關(guān)，2005-2013年，累計審核 121421份各類進口廢物申請，阻止了23批次向我國的非法出口。
六是把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為重要目的，為開拓環(huán)境管理新領(lǐng)域發(fā)揮了引領(lǐng)作用。 中日中心作為首批規(guī)劃環(huán)境影響評價推薦單位，探索規(guī)劃環(huán)評方法，主持編制完成的“黃河中上游能源化工區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評”，為國家及中西部相關(guān)省份“十二五”規(guī)劃編制提供了依據(jù)，為環(huán)境保護參與國家宏觀決策創(chuàng)新了方法和抓手，與其他四大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評報告一起被環(huán)境保護部領(lǐng)導(dǎo)譽為“戰(zhàn)略環(huán)評的力作”、“環(huán)保教科書”。實行嚴格的環(huán)評制度，累計完成各類環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收、上市核查等咨詢項目600余項，主持編制完成北京新機場建設(shè)等大型項目環(huán)境影響評價報告，為環(huán)評行業(yè)健康發(fā)展樹立了典范，連續(xù)兩次被評為“全國十佳甲級環(huán)評機構(gòu)”。積極主動用標(biāo)準(zhǔn)和認證來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承擔(dān)中國環(huán)境管理體系認證機構(gòu)認可委員會秘書處工作，建立環(huán)境管理體系認證國家認可制度，推動中國ISO14001環(huán)境管理體系認證工作的開展。創(chuàng)造性地逐步完善環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制修訂環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)98項，涵蓋制造業(yè)、建筑業(yè)等5大行業(yè)，形成了2萬多億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體，覆蓋群眾生活的許多方面。全國已經(jīng)有4000多家企業(yè)、4萬多類共20萬種以上型號的產(chǎn)品獲得中國環(huán)境標(biāo)志認證。推動中小學(xué)教科書綠色印刷全覆蓋，引導(dǎo)印刷行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，在做大做強傳統(tǒng)第三方認證服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展了綠色供應(yīng)鏈和環(huán)境領(lǐng)跑者制度研究推廣工作，在天津和廣東東莞市建立相關(guān)示范項目；在推動政府綠色采購制度和環(huán)境領(lǐng)跑者制度建立與實踐中發(fā)揮了開創(chuàng)性作用。2009年，中日中心下屬機構(gòu)成為國內(nèi)首家獲得聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機制（CDM）指定經(jīng)營實體，擁有15個領(lǐng)域CDM業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)彾ㄅc核查/核證資質(zhì)。上述新領(lǐng)域的開拓創(chuàng)新，形成了中日中心在促進企業(yè)節(jié)能減排和公眾綠色消費方面的獨特優(yōu)勢，中國環(huán)境標(biāo)志被評為“新中國60周年60個杰出品牌”之一。
七是把“引進來”和“走出去”作為重要方法，為深化國際環(huán)境合作提供了交流平臺。作為開展國際環(huán)境合作的一個先行者，中日中心不斷擴大合作領(lǐng)域，拓展合作渠道。松花江水污染事件之后，中日中心全面參與了中俄環(huán)保合作的相關(guān)工作，長期跟蹤中俄環(huán)保合作機制，對中俄環(huán)保合作中的焦點問題以及環(huán)保合作戰(zhàn)略開展研究。中日中心在中歐、中美、中德、中瑞等合作中，執(zhí)行了眾多項目，特別是“中歐CDM促進項目”、“中歐環(huán)境治理項目”、中德“國家環(huán)境保護總局能力建設(shè)項目”、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制下“中美聯(lián)合經(jīng)濟研究項目”等都產(chǎn)生了重要影響。在深化雙邊合作的同時，不斷推動多邊及區(qū)域合作，2000年啟動了“中日韓環(huán)境意識提高項目”，為中日韓三國環(huán)境官員和環(huán)境教育NGO之間的交流搭建了平臺；承擔(dān)西北太平洋行動計劃的數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)區(qū)域活動中心的工作，推動創(chuàng)建“大湄公河次區(qū)域電視媒體環(huán)境意識傳播交流機制”；舉辦了49期面向發(fā)展中國家的環(huán)保援外研修班，培訓(xùn)119個發(fā)展中國家的1195位環(huán)境官員，被聯(lián)合國環(huán)境署譽為“南南合作的典范”；開展UNEP發(fā)展中國家環(huán)境標(biāo)志能力建設(shè)項目、UNEP綠色公共采購項目等，在解決區(qū)域性環(huán)境問題上發(fā)揮了積極作用。到2015年底，中日中心經(jīng)聯(lián)合國UNFCCC批準(zhǔn)注冊和簽發(fā)了中國、越南、老撾、朝鮮等國家的380個CDM項目。與世界自然基金會合作，形成了以城鎮(zhèn)化、生態(tài)足跡、生態(tài)文明、綠色經(jīng)濟研究為特色的合作品牌。
▇ 繼往開來，推動中日中心新發(fā)展
中日中心20年的發(fā)展實踐，積累了寶貴經(jīng)驗。概括起來就是堅持“三個結(jié)合”。
一是堅持把服務(wù)環(huán)保事業(yè)發(fā)展同實現(xiàn)自身創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。自覺服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署和環(huán)境保護工作大局， 服務(wù)于中日環(huán)保合作，是中日中心的基本職責(zé)。中日中心的工作只有在大局下思考、在大局中定位、在大局里行動，才能爭取主動、找到優(yōu)勢、發(fā)揮作用、贏得支持。中日中心成立20年來，不斷提高正確把握大局、從大局的高度謀劃工作的能力、從大局需要找準(zhǔn)工作著力點和結(jié)合點的能力，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護形勢變化，不斷改進創(chuàng)新，及時調(diào)整發(fā)展方向和目標(biāo)，積極探索發(fā)展途徑和辦法，通過能力建設(shè)、人才培養(yǎng)，拓展業(yè)務(wù)、加強科研，逐步在各領(lǐng)域形成了一批特色項目，有成果、有成效、有影響，打造了一些自己的品牌和名片，開創(chuàng)了環(huán)保雙邊合作新模式，構(gòu)筑了支撐環(huán)境管理新平臺，在服務(wù)國家環(huán)保事業(yè)進程中不斷發(fā)展壯大。
二是堅持把加強領(lǐng)導(dǎo)同調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性相結(jié)合。根據(jù)面寬、點多、線長的特點，中日中心黨委切實履行黨的責(zé)任，嚴格黨內(nèi)政治生活，自覺堅持民主集中制，既通過貫徹落實黨中央的理論、路線方針和部黨組的部署，提出中日中心的具體要求，帶領(lǐng)干部職工前進；又以加強黨建工作為抓手，扎緊制度的籬笆，嚴格管理，嚴格要求，使全體職工自覺守紀(jì)律、講規(guī)矩，有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)。根據(jù)中日中心專業(yè)性強的特點，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，采取干部年輕化、知識化和專業(yè)化措施，充分發(fā)揮各中心、研究所的積極性，充分依靠各類人員的積極性，以人員能力水平的提高推動中心工作質(zhì)量不斷提升，從干部職工的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進動力，切實讓部黨組滿意、讓干部職工滿意。
三是堅持自主努力同對外合作相結(jié)合；仡20年發(fā)展歷程，可以得出一個基本結(jié)論：辦好中日中心的事情，根本在（局、總局）部黨組，關(guān)鍵在自己。中日中心雖然成立較晚，但是發(fā)展較快，這既有采取謙虛謹慎的態(tài)度，廣泛引進技術(shù)，借鑒其他國家成熟經(jīng)驗的原因，更是在（局、總局）部黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持自力更生、銳意拼搏的結(jié)果。中日中心在中日之間開展了不少具有連續(xù)性和實用性的合作項目，從“援助”逐漸走向“互惠”，給我國帶來了技術(shù)、知識和資金，同時也達到了中日互惠互利的雙贏目的。中日中心的進一步發(fā)展必須始終保持積極開放的態(tài)度，堅持“引進來”與“走出去”相協(xié)調(diào)，結(jié)合自己的實際，走好自己的路，辦好自己的事。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視環(huán)境保護工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào) “既要綠水青山，也要金山銀山；綠水青山就是金山銀山”，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”，形成一系列重要論述，把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，融入黨的執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，成為全黨的共同意志，為今后一個時期解決生態(tài)環(huán)境問題指明了方向，提供了強大動力。
今天的中國環(huán)境保護工作，正如陳吉寧部長指出的，“十三五”環(huán)境保護的藍圖已經(jīng)繪就，將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明體制改革為動力，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
未來的中日中心發(fā)展，首先就是在落實“十三五”環(huán)保藍圖中精準(zhǔn)定位，做大做強比較優(yōu)勢，補齊短板，深化合作；同時，根據(jù)國家環(huán)境保護形勢和管理工作需求的變化，與時俱進，銳意創(chuàng)新，及時調(diào)整工作的方向和重點領(lǐng)域。
一是成為國家環(huán)境管理的基礎(chǔ)技術(shù)支撐者。緊緊圍繞國家環(huán)境管理的中心工作，以環(huán)境信息化建設(shè)能力為基礎(chǔ)，圍繞提高環(huán)境管理的信息化水平，在環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用中發(fā)揮突出作用；以環(huán)境分析測試和標(biāo)準(zhǔn)樣品研究能力為基礎(chǔ)，圍繞完善國家環(huán)境監(jiān)測體系，在環(huán)境監(jiān)測方法、監(jiān)測質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)樣品研制、第三方權(quán)威監(jiān)測檢驗等方面發(fā)揮獨特作用；以培訓(xùn)資源為基礎(chǔ)，圍繞加強環(huán)保干部人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮培訓(xùn)教育的專業(yè)化作用。
二是成為公眾與政府的聯(lián)絡(luò)人。生態(tài)環(huán)境唯有“共治”才能“共享”。增強環(huán)境宣傳教育職能，擴充公眾和社會組織服務(wù)平臺，做政府環(huán)境政策和信息公開的傳播者，做公眾環(huán)境意識與知識的普及者，做公眾和社會組織參與環(huán)境保護的引導(dǎo)者，成為政府與社會之間良性互動的紐帶、暢通交流的渠道。
三是搭建企業(yè)環(huán)境治理的服務(wù)平臺。企業(yè)環(huán)境治理既靠嚴格監(jiān)管，也要給予技術(shù)服務(wù)。利用日本等國環(huán)境技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，圍繞大氣、水體、土壤污染治理行動計劃，搭建面向企業(yè)治理污染的最佳實用技術(shù)及方法的評估與推廣平臺。利用環(huán)境管理體系認證、環(huán)境標(biāo)志認證、綠色供應(yīng)鏈、低碳產(chǎn)品認證等方面的優(yōu)勢，搭建引領(lǐng)綠色生產(chǎn)和消費模式平臺，引導(dǎo)和倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
四是打造國際環(huán)境合作的新窗口。繼續(xù)以中日環(huán)境合作為主線，朝著系統(tǒng)化、專業(yè)化、精細化方向邁進，全面提升合作效果，互利互惠。同時，落實好《中日韓環(huán)境污染防治技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)諒解備忘錄》，擴大雙邊和區(qū)域合作渠道，拓展合作伙伴，深化合作內(nèi)容。做大做強對外培訓(xùn)，圍繞“一帶一路”倡議，積極走出去，傳播好中國環(huán)！昂寐曇簟，增添中國環(huán)！罢芰俊。
中日中心20年的發(fā)展，成績實實在在、經(jīng)驗真真切切，基礎(chǔ)雄厚、優(yōu)勢明顯。面向未來，實現(xiàn)中國夢的宏圖偉業(yè)催人奮進，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略清晰明確，全面建成小康社會決勝期和實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅期給中日中心發(fā)展提供了歷史性的機遇和考驗，在環(huán)境保護部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各方的大力支持下，我們有信心、有決心、有能力實現(xiàn)中日中心的新發(fā)展，為推動國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出新貢獻。
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