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環(huán)保工作通報
第51期
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四川省環(huán)境保護廳辦公室 二〇一二年八月十日 |
在全省環(huán)境保護規(guī)劃財務(wù)工作會上的講話
四川省環(huán)境保護廳副廳長 隋川成
（2012年8月10日）
同志們：
這次會議，主要任務(wù)是傳達(dá)全國環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作會議精神,總結(jié)“十一五”我省環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作,進一步研究部署“十二五”我省環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作？偨Y(jié)和研究部署跨度十年的環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作，不僅關(guān)系到我省環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作未來的發(fā)展，而且關(guān)系到整個環(huán)境保護事業(yè)未來的發(fā)展。希望大家，聚精會神，群策群力，在認(rèn)真總結(jié)成績和經(jīng)驗，全面分析當(dāng)前和未來環(huán)境形勢的基礎(chǔ)上，把握“十二五”環(huán)保規(guī)劃總體思路要求，統(tǒng)一思想、凝心聚力，推動環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作再上新臺階。下面，我主要講三個方面。
第一、充分肯定“十一五”環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作
“十一五”以來，我省環(huán)保規(guī)劃財務(wù)系統(tǒng)，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃長遠(yuǎn)、有效保障三大基本職能，全面推進規(guī)劃編制和實施、財務(wù)保障和制度建設(shè)、環(huán)境統(tǒng)計和管理服務(wù)等各項工作，出色地完成了“十一五”環(huán)保規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，有力地保障了“十一五”環(huán)保事業(yè)發(fā)展的資金投入，有效地提供了“十一五”環(huán)境管理的統(tǒng)計服務(wù)，取得了前所未有的優(yōu)異成績。
（一）環(huán)保規(guī)劃實施到位率高。《四川省“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃》，是我省經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施的第一個環(huán)保規(guī)劃。按照省政府《關(guān)于印發(fā)四川省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的通知》（川府發(fā)[2007]60號）文件精神要求，我們?nèi)娼M織了“十一五”環(huán)保規(guī)劃的實施。到2010年末，除城市生活污染防治和農(nóng)村面源污染防治規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)未全面完成外，其它“十一五”環(huán)保規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)基本實現(xiàn)，主要指標(biāo)完成率達(dá)到81.25%，比“十五”提高約9個百分點。尤其是環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)投入，規(guī)劃11億元，實際投入11.68億元，超額完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，這是我省環(huán)保能力建設(shè)史上前所未有的。按照國家發(fā)改委和環(huán)保部開展“十一五”環(huán)保規(guī)劃終期評估的部署要求，我們組織全省環(huán)保系統(tǒng)開展了《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》和《四川省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》的終期評估，反映出的主要成效表現(xiàn)在：
一是生態(tài)省建設(shè)穩(wěn)步推進。2006年，省委省政府作出《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，省人大常委會審議通過了《四川生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出“建設(shè)生態(tài)四川”，全省上下開展了生態(tài)省創(chuàng)建工作。到“十一五”末，全省重點推進建設(shè)的60個縣（市、區(qū)）中已有26個達(dá)到省級生態(tài)縣和國家生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，其中有9個縣（市、區(qū)）被省政府命名為省級生態(tài)縣，8個縣（市、區(qū)）通過省級生態(tài)縣驗收，9個縣（市、區(qū)）通過省級生態(tài)縣技術(shù)核查。省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)389個、省級生態(tài)村2002個、省級生態(tài)小區(qū)608個、省級生態(tài)家園32907戶,綠色學(xué)校2110個,綠色社區(qū)332個綠色軍營1個；建成了國家級生態(tài)縣2個（溫江區(qū)、雙流縣），國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個。森林覆蓋率達(dá)到34.8%。
二是省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作順利開展。2005年，省政府下發(fā)了《四川省人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建四川省環(huán)境保護模范城市工作的通知》（川府函[2005]144號），全省上下開展了創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市工作。“十一五”期間，成都市、綿陽市獲得國家級模范城市稱號，攀枝花市、遂寧市、樂山市、廣安市、巴中市、西昌市等19個市（縣）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)省級環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)，被省政府命名省級環(huán)保模范城市。
三是城鄉(xiāng)水和大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善。城市空氣質(zhì)量不斷提升。24個重點城市環(huán)境空氣達(dá)二級以上天數(shù)平均351天，達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)城市比例達(dá)到92.7%，較2005年提高12個百分點。地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。五大水系120個省控監(jiān)測斷面中，2009年83.3%的斷面達(dá)標(biāo)，干流明顯優(yōu)于支流；5個出川斷面水質(zhì)優(yōu)良，達(dá)標(biāo)率明顯提高，由2005年68.4%提高到2009年的83.3%。岷江、沱江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提升，2009年岷江、沱江干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，達(dá)到了省委、省政府提出的“還兩江（沱江、岷江）清水”目標(biāo)要求，實現(xiàn)了省人大早在1992年和1998就提出治理沱江和岷江污染決定的目標(biāo)要求。
四是汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃實施到位。根據(jù)國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)恢復(fù)專項規(guī)劃》，我們組織實施了全省環(huán)保系統(tǒng)震災(zāi)恢復(fù)重建規(guī)劃項目。在指導(dǎo)全省環(huán)保系統(tǒng)恢復(fù)重建規(guī)劃實施的同時，重點負(fù)責(zé)規(guī)劃中省直管的6個環(huán)；謴(fù)重建項目，集中打捆為省環(huán)境監(jiān)測中心站工程和全省環(huán)境質(zhì)量項目2個。尤其是千方百計爭取災(zāi)后重建規(guī)劃的中央項目(核與輻射環(huán)境安全保障項目)下達(dá)地方實施，為我省核與輻射環(huán)境管理能力建設(shè)贏得了歷史性的機遇。到 “十一五”末，規(guī)劃項目基本實施到位，開啟了我省環(huán)境監(jiān)測能力和核與輻射環(huán)境管理能力建設(shè)的新篇章。
（二）環(huán)保投資保障能力顯著增強。“十一五”以來，我們抓住國家實施污染物排放總量控制等新形勢、新任務(wù)和新要求，運作成功了新設(shè)立總量減排專項資金項目、自然生態(tài)保護專項資金項目、農(nóng)村環(huán)保專項資金項目、環(huán)保能力建設(shè)專項資金項目、“三大體系”建設(shè)配套資金項目、基層環(huán)保業(yè)務(wù)用房配套資金項目等。新開一個專項，就拓展了一個領(lǐng)域，對環(huán)保工作領(lǐng)域的深化發(fā)揮了重要的支撐保障作用。尤其是通過省委省政府“十五”時期開展“十大惠民行動”、“民生工程”等重大部署活動，在排污費的使用管理政策上有了重大突破。省委省政府《關(guān)于印發(fā)〈“十一五”時期四川“十大惠民行動”方案〉和〈2007年四川“十大惠民行動”實施方案〉的通知》（川委[2007]32號）文件，確定“省、市（州）、縣（區(qū)、市）可用的排污費40%用于環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)”，為提升我省環(huán)保能力建設(shè)發(fā)揮了重大歷史作用，切實改變了全省環(huán)保系統(tǒng)“小馬拉大車、小樑撐大廈”的局面。
“十一五”期間，全省財政經(jīng)常性環(huán)境保護投入共計433.65億元，其中中央下達(dá)的與環(huán)境保護相關(guān)的各類資金323.53億元，地方資金110.12億元（其中用于工業(yè)污染治理資金83.59億元），比“十五”時期增長6倍以上。全社會環(huán)境保護投入超過1000億元，超額完成了規(guī)劃投入800億元的目標(biāo)任務(wù)。其中，省級環(huán)保部門預(yù)算五年達(dá)17.62億元，比“十五”時期3.15億元增加了14.47億元，增長459.37%。2005年至2007年，連續(xù)三年在年終追加預(yù)算分別為5000萬元、3000萬元、2000萬元，這是環(huán)保部門預(yù)算（撥款）史上前所未有。尤其是2008年因汶川特大地震影響全省經(jīng)濟下滑、財政收入大減的情況下，2009年財政預(yù)算仍增幅高于GDP增幅，這是十分難得的。五年來，爭取國家環(huán)境保護專項資金9.68億元，比“十五”時期增加3893萬元增加了9.29億元，增長2386.33%。其中，2010年獲得國家各類環(huán)境保護專項資金補助額突破3億元大關(guān)。環(huán)保投入的不斷增長，保障了機關(guān)的正常運行，保證了事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保持了廉潔從政的工作作風(fēng)。同時，省級環(huán)保財務(wù)管理邁上了新臺階。2007年省環(huán)保廳第一次獲得財政財務(wù)決算三等獎表彰，2008年和2009年財政財務(wù)決算工作實現(xiàn)“兩連冠”，獲得財政廳一等獎表彰，2010年再獲得二等獎表彰，實現(xiàn)了“三年理順財務(wù)管理”的工作目標(biāo)。
這里要特別強調(diào)的是，在突發(fā)環(huán)境事件不斷發(fā)生的形勢下，全省環(huán)境應(yīng)急保障能力明顯增強。從“十一五”開始預(yù)算年度環(huán)境應(yīng)急資金，而且逐步增加，到“十一五”末年度預(yù)算環(huán)境應(yīng)急資金2000萬元，比“十一五”初年度預(yù)算翻了兩番多。尤其在應(yīng)對汶川特大地震、雨雪冰凍災(zāi)害中，緊急調(diào)度省級環(huán)境救災(zāi)資金500萬元，爭取國家環(huán)保部下達(dá)災(zāi)后環(huán)保監(jiān)管能力恢復(fù)和應(yīng)急監(jiān)測資金和物資2億多元。對災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)與重建工作早謀劃、早布置、早落實，為納入國家災(zāi)后重建規(guī)劃打下了堅實的基礎(chǔ)，爭取國家規(guī)劃投資震災(zāi)恢復(fù)重建資金17億元，從根本上改善了災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力和條件。
（三）環(huán)境統(tǒng)計能力較快提高。“十一五”時期，首次通過公開招考配備環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)人員一人，這是四川環(huán)境統(tǒng)計歷史上的第一次。加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，五年省級安排環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)資金2750萬元，爭取國家環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)資金395萬元，為全省21個市（州）和181個縣（區(qū)市）環(huán)保局環(huán)境統(tǒng)計工作全面配備臺式和筆記本電腦、打印機、復(fù)印機和傳真機等設(shè)備設(shè)施。這是四川環(huán)境統(tǒng)計史上前所未有的。加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，開發(fā)運用環(huán)境統(tǒng)計成果，充分發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計的作用。堅持開展綠色GDP核算和環(huán)境污染損失調(diào)查，加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展環(huán)境經(jīng)濟形勢分析，開展環(huán)境友好型社會研究。
（四）環(huán)保規(guī)財工作制度基本建立。“十一五”期間，省環(huán)保廳（局）制發(fā)了“兩個暫行辦法”（即《四川省環(huán)境保護局機關(guān)財務(wù)管理暫行辦法》和《四川省環(huán)境保護局系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》），這是省環(huán)保廳（局）建立以來財務(wù)和資產(chǎn)管理的第一個規(guī)范性文件。省環(huán)保廳制發(fā)或省環(huán)保廳與省財政廳聯(lián)合制發(fā)了環(huán)保項目的組織申報、技術(shù)審查、可研報告編制、工程實施方案編制、項目審批、資金下達(dá)、項目實施監(jiān)管和竣工驗收、績效考評等26個資金項目管理全過程的規(guī)范性文件。同時，全面整理了省環(huán)保廳（局）建立以來的機關(guān)財務(wù)檔案資料，逐步規(guī)范環(huán)保財務(wù)和環(huán)保項目檔案管理制度，使環(huán)保資金、項目的檔案管理步入制度化軌道。
“十一五”以來，通過全省環(huán)保規(guī)財系統(tǒng)積極探索，逐步形成了環(huán)保項目組織申報、咨詢論證、審查審批、實施監(jiān)管、驗收考評和違規(guī)處罰等制度，全面規(guī)范環(huán)保項目管理規(guī)程，全方位接受社會各界監(jiān)督。從2007年開始，四川環(huán)保專項資金項目的組織審查，實行“部門會審”（省財政和省環(huán)保兩家聯(lián)合組織環(huán)保項目的技術(shù)和財評）、“交叉論證”（環(huán)保科研機構(gòu)編制的可研項目與非環(huán)？蒲袡C構(gòu)編制的可研項目交叉進行技術(shù)咨詢論證）、“三方制約”（業(yè)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計財務(wù)部門全程參與、相互制約）、“兩庫建設(shè)”（建立環(huán)保技術(shù)專家?guī)旌铜h(huán)保項目庫，隨機抽取環(huán)保專家審查項目，隨機抽取環(huán)保項目庫的項目予以安排）、“網(wǎng)上公示”（在省環(huán)保網(wǎng)上對每批次擬安排的環(huán)保項目面向全省公開公示一周）、“屬地管理”（環(huán)保項目的實施監(jiān)管屬地化，省財政和環(huán)保部門抽查100萬元以上項目）、“績效評價”（財政廳和環(huán)保廳對環(huán)保專項資金項目全面開展績效考核評價）、“違規(guī)處罰”（收回資金、制裁項目申報單位和可研編制單位）等，管理程序和方法積極穩(wěn)妥，資金使用管理安全有效，得到了省紀(jì)委監(jiān)察部門、省審計和財政等監(jiān)督部門的充分肯定。
（五）環(huán)保資金項目管理嚴(yán)格。“十一五”期間，省環(huán)保廳（局）連年開展全省性環(huán)保專項資金項目大檢查。每年或接受審計署成都特派辦和省審計廳審計監(jiān)督，或接受省財政廳和省財政監(jiān)督局檢查監(jiān)督，或接受省紀(jì)委和監(jiān)察廳檢查監(jiān)察，或接受環(huán)保部和駐環(huán)保部紀(jì)檢監(jiān)察局等有關(guān)機關(guān)和部門的監(jiān)督檢查，年年不斷，監(jiān)督嚴(yán)格。每年省環(huán)保部門的預(yù)算及其執(zhí)行接受省人大財經(jīng)委“省級財政預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督”，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。省環(huán)保廳紀(jì)檢監(jiān)察處室全面參與資金和項目的組織管理，全程參與項目申報、實施和考評的過程監(jiān)督；省財政廳經(jīng)濟建設(shè)處和省財政監(jiān)督局參與部門會審程序、組織中介機構(gòu)對項目開展績效考評。一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)違規(guī)項目，不僅收回其項目資金并取消申報單位或可研編制單位三年申報項目或編制可研報告的資格，對基層環(huán)保和財政部門在監(jiān)管中失職的行為依法按紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不遷就姑息！笆晃濉逼陂g，我們收回違規(guī)項目資金2000多萬元，制裁了2個可研編制單位及其個人環(huán)保項目可研編制資格，限制了6個市、縣（市）三年或兩年報批項目，嚴(yán)肅處理了有關(guān)責(zé)任人，以儆效尤，震懾很大。
同時，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，“十一五”環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作存在著一些不容忽視的問題：一是環(huán)保規(guī)劃編制及其實施的關(guān)聯(lián)度和可行性等有待進一步提高，環(huán)保規(guī)劃的專項目標(biāo)任務(wù)完成不夠理想；二是環(huán)保資金項目的績效評價體系、方法和制度還是雛形，環(huán)保財務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性有待進一步加強；三是環(huán)境統(tǒng)計的廣泛性和可靠性有待進一步提高，環(huán)境統(tǒng)計成果的運用和開發(fā)等任重道遠(yuǎn)。
“十一五”時期的規(guī)劃財務(wù)工作之所以能夠取得優(yōu)異的成績，我們的主要體會是：履職盡責(zé)，贏得領(lǐng)導(dǎo)重視；搶抓機遇，爭取資金投入；注重協(xié)調(diào)，形成推動合力；科學(xué)規(guī)劃，提升環(huán)保實效；廉潔從政，樹立規(guī)財形象。
總之，“十一五”時期，是我省環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作能力明顯提升的時期，是環(huán)保投入和整治力度最大的時期，是環(huán)保規(guī)劃財務(wù)制度不斷深化完善的時期。這些成績來之不易，凝聚著包括在座各位的辛勞和智慧。剛才，大會表揚了全省環(huán)保規(guī)劃財務(wù)系統(tǒng)先進集體和先進工作者，在此，我代表廳黨組，向受到表揚的單位和個人表示熱烈祝賀！向多年來辛勤工作的環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作者，以及關(guān)心、支持、參與環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作的各界人士表示誠摯慰問和衷心的感謝！
第二、“十二五”環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作基本思路
（一）準(zhǔn)確把握“十二五”環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作形勢
“十一五”圓滿收官，“十二五”成功開局，國家和社會各界高度重視環(huán)保，政府環(huán)保投入不斷加大，這是我們做好環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。同時，我們要清醒地看到我們所面臨的形勢和任務(wù)、矛盾和問題、壓力和困難。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，污染物總量減排壓力加大，環(huán)境質(zhì)量改善難度提高，資源環(huán)境承載力不足日趨嚴(yán)重，發(fā)展與環(huán)境矛盾更加突出。全省傳統(tǒng)環(huán)境問題和新型環(huán)境問題復(fù)合顯現(xiàn)，岷江和沱江干流水質(zhì)尚未全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，小流域污染狀況未得到根本好轉(zhuǎn)，部分城市空氣污染仍較嚴(yán)重，酸雨未得到有效遏制；以PM2.5、灰霾為特征的大氣復(fù)合型污染、重金屬污染、持久性有機物污染、土壤污染、機動車尾氣污染問題不斷涌現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險不斷增加；我省汶川地震災(zāi)區(qū)、青藏高原區(qū)域和部分河流生態(tài)損害嚴(yán)重，部分地區(qū)生態(tài)功能下降，生物多樣性保護壓力不斷加大，自然生態(tài)系統(tǒng)依然比較脆弱；環(huán)保投入仍然不足，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系尚未建立，應(yīng)急機制與應(yīng)急處置能力亟待提高；國家對我省環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求，人民群眾對環(huán)境訴求不斷提高，環(huán)境投訴大幅上升，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，環(huán)境問題已經(jīng)成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。我們要牢固樹立危機意識和憂患意識，迎難而上，切實把環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作擺上更加重要的位置。
（二）全面把握新時期規(guī)劃財務(wù)工作的總體思路
“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是全面提升我省環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力的重要時期。全省環(huán)保規(guī)劃財務(wù)系統(tǒng)的主要任務(wù)是：夯實環(huán)保事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力和水平，推動解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，促進改善環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境，為環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出新的貢獻。
做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作，必須進一步明確環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作的指導(dǎo)思想：緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、又快又好發(fā)展的主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，牢牢把握“嚴(yán)管源、慎用錢、質(zhì)為先”的工作原則，以落實好“十二五”環(huán)保規(guī)劃為根本，加強環(huán)保能力建設(shè)，扎實推進污染減排，促進環(huán)境質(zhì)量不斷改善，為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供堅實有力的保障。
做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作，必須進一步明確環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作的總體要求：圍繞貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）、第七次全國環(huán)保大會精神和省政府《關(guān)于加強環(huán)保重點工作及貫徹國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的實施意見》（川府發(fā)[2012]21號），全面加快實施《四川省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《四川省主要污染物總量控制“十二五”規(guī)劃》、《四川省重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2010-2015）》等各項環(huán)境保護專項規(guī)劃，努力完成規(guī)劃的各項主要目標(biāo)任務(wù)，力爭規(guī)劃的主要指標(biāo)完成率達(dá)到80％以上。落實好省政府《關(guān)于加強環(huán)保重點工作及貫徹國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的實施意見》（川府發(fā)[2012]21號）中“各級征收的排污費重點用于污染防治和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)”的要求，調(diào)動全社會環(huán)境保護投入的積極性，多渠道籌集環(huán)境保護資金，努力爭取各類環(huán)境保護投入，力爭“十二五”時期省級以上的環(huán)保投入比“十一五”翻一番。重點強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升環(huán)境保護能力和水平。加強環(huán)境保護資金的使用管理，切實搞好環(huán)保規(guī)劃實施與環(huán)保資金的有效對接，進一步建立健全規(guī)劃財務(wù)制度機制，為“十二五”環(huán)境保護事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的投入保障。
第三、當(dāng)前環(huán)保規(guī)劃財務(wù)的重點工作
“十二五”環(huán)保規(guī)劃已經(jīng)全面實施一年半了，關(guān)鍵在后期的實施及其保障。當(dāng)前和今后一個時期，全省環(huán)保規(guī)劃財務(wù)工作要重點抓好以下幾個方面：
（一）突出宏觀意識，切實提高綜合參與水平。環(huán)境問題的復(fù)雜性決定了環(huán)境管理的綜合性、整體性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控是新時期環(huán)保部門的基本職能。改革開放以來三十多年的環(huán)保進程告訴我們，環(huán)保部門在宏觀調(diào)控和宏觀政策制定中參與程度越深，發(fā)揮作用越大，環(huán)境保護工作越主動，成效越顯著。環(huán)保規(guī)劃是參與宏觀決策的重要平臺。規(guī)劃財務(wù)部門是環(huán)保重大決策和規(guī)劃制定的直接參與者，必須進一步更新規(guī)劃理念與技術(shù)方法，抓好戰(zhàn)略研究與形勢分析，切實加強基礎(chǔ)工作，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善中大顯身手。
（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，確保工作有序有效。《規(guī)劃》是“十二五”各項工作的行動綱領(lǐng)，要做到編、施并重，謀、行、督并舉。要抓好“十二五”規(guī)劃實施，盡快把規(guī)劃任務(wù)分解落實到各地、各部門。同時，要抓緊制定規(guī)劃評估考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實規(guī)劃年度調(diào)度、中期評估、終期考核制度，對規(guī)劃提出的各項目標(biāo)、任務(wù)執(zhí)行情況進行全面跟蹤了解、監(jiān)督檢查，并及時發(fā)現(xiàn)、研究解決實施過程中出現(xiàn)的各種問題。通過中期評估，要對規(guī)劃內(nèi)容中不夠切合實際的部分進行適當(dāng)調(diào)整。對抓落實到位的，要予以表揚，予以宣傳，以鼓勵先進；對抓落實不力的，要分清責(zé)任，給予批評，以鞭策落后。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃實施調(diào)度與評估，著手啟動“十三五”規(guī)劃的謀劃工作，統(tǒng)籌設(shè)計目標(biāo)指標(biāo)體系、戰(zhàn)略任務(wù)體系，投入體系及政策法規(guī)體系的研究框架，為深入開展規(guī)劃前期研究工作奠定基礎(chǔ)。環(huán)境功能區(qū)劃是環(huán)保工作中的一項基礎(chǔ)性工作，要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，抓緊編制我省環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。各市州和擴權(quán)試點縣（市）也要編制本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境功能區(qū)劃，履行好環(huán)境管理職責(zé)。要積極開展城市生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃編制試點工作，在全國環(huán)保模范城市先行先試，積累經(jīng)驗，逐步推開。
（三）突出項目帶動，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。環(huán)保是一項需要大量投入的事業(yè)，我省環(huán)保歷史欠賬多，必須統(tǒng)籌各方面資源、加大投入。要抓住國家和省加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加大環(huán)保投入的歷史機遇，抓好資金投入與項目建設(shè)。為把“十二五”環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)落到實處，規(guī)劃設(shè)計了9項環(huán)境保護重點工程，各級規(guī)劃財務(wù)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門抓好重點工程的組織實施，一年解決幾個關(guān)鍵性問題。這里，我要特別強調(diào)基層環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目，這是加強環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設(shè)的基石，是提高環(huán)境管理能力和水平的載體；鶎迎h(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目，是國家對環(huán)境保護高度重視的直接體現(xiàn)。大家知道，國家歷來對基本建設(shè)控制十分嚴(yán)格，不斷重申并強調(diào)國家基本建設(shè)的規(guī)定要求，不斷嚴(yán)格對政府辦公和業(yè)務(wù)用房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。與此同時，國務(wù)院能夠批準(zhǔn)同意基層環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目，千載難逢。環(huán)保部門建立近四十年了，環(huán)保業(yè)務(wù)用房一直無從解決，在這幾年國家經(jīng)濟社會發(fā)展歷史背景和形勢下，國家發(fā)改委和環(huán)保部能夠開這個政策口子，并通過中央財政補助部分建設(shè)項目資金，分期分批解決基層環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)問題，十分難得。環(huán)保業(yè)務(wù)用房，長期制約著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，成為環(huán)保能力建設(shè)的最大制約因素。各地各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)、也必須珍惜，切實把基層環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)作為重要工作任務(wù)，集中人力、財力、物力辦實辦好。我們一定要齊心協(xié)力，在“十二五”末期，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力，基本建成我省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步形成較為完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，全面解決基層環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，努力提升環(huán)境管理支撐能力和核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管能力。
（四）突出績效優(yōu)先，提高資金使用效益。投資績效是衡量投入產(chǎn)出的一個重要標(biāo)志。要到錢是本事，融到資是能力，花好錢是硬功夫；ê缅X的標(biāo)志是顯出績效。實事求是地說，我們環(huán)保部門在管理項目方面的經(jīng)驗還不足。當(dāng)前，資金投入總體不足和資金使用不好兩種現(xiàn)象并存。今年上半年審計廳對我們?nèi)ツ瓴块T預(yù)算執(zhí)行審計，給我們提出了一些整改意見要求，十分中肯，很有必要。因此，如何完善項目管理機制，提高項目資金的環(huán)境效益，形成項目運作的良性循環(huán)，是我們必須深入思考的問題。各市州、擴權(quán)試點縣市部門，要切實轉(zhuǎn)變管理理念，不能只重視“要錢”而不重視“花錢”，不能只重視項目申報而不重視項目實施，不能只管項目建成不管工程運行效益。我們要以“十二五”規(guī)劃的實施為契機，堅持項目編制申報和項目實施監(jiān)管并重，堅持加快項目實施進度與財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性并重，制定、修改并完善項目管理辦法，大力推進項目管理體系、資金管理體系建設(shè)，不斷提高資金使用效益。同時，我們還要重視加強投融資體系建設(shè)，要研究制定切實措施，完善社會融資機制，吸引更多的資金投入到環(huán)保事業(yè)中來。
（五）突出預(yù)算管理，促進預(yù)算工作轉(zhuǎn)型。部門預(yù)算對各級機關(guān)和事業(yè)單位正常有序運轉(zhuǎn)發(fā)揮著保駕護航的作用。各級環(huán)保規(guī)劃財務(wù)部門要加強與財政部門的溝通與協(xié)調(diào)，加強對公共財政體制改革的跟蹤研究，立足新時期環(huán)境保護工作需求，加強戰(zhàn)略謀劃與重大項目論證，提升對重點工作的經(jīng)費保障能力。要進一步提高部門預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、透明性，進一步完善預(yù)算管理的體制機制，特別是要抓好預(yù)算執(zhí)行的問題。要來了錢，花不出去，看不到效益，是無法向政府和人民交代的。要大力推進預(yù)算執(zhí)行的績效評價和獎懲機制，對預(yù)算執(zhí)行好的部門和單位，其預(yù)算要優(yōu)先考慮、重點保障；對預(yù)算執(zhí)行較差的部門和單位，項目預(yù)算一律不得增支，并壓縮下一年度預(yù)算。環(huán)保廳機關(guān)要帶頭執(zhí)行，在2013年預(yù)算編制工作中率先實行獎優(yōu)罰劣，推進預(yù)算管理水平有一個新的提升。
（六）突出制度建設(shè)，進一步強化財務(wù)監(jiān)管。當(dāng)前，環(huán)境保護事業(yè)快速發(fā)展，資金規(guī)模大幅度增長，資金安全、效益風(fēng)險日益凸顯。各級環(huán)保部門尤其規(guī)財系統(tǒng)，要進一步提升依法理財、科學(xué)理財?shù)哪芰，實現(xiàn)資金管理由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，堅持效能第一、效益第一。要進一步健全決策機制，建立資金項目集體決策制度、決策咨詢制度、績效評價制度和責(zé)任追究制度。要著力健全內(nèi)部控制制度，建立業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)、政府采購和監(jiān)督檢查全方面的內(nèi)部控制體系，明確職責(zé)和權(quán)限。要加強對專項經(jīng)費的全過程監(jiān)管，對多層轉(zhuǎn)包、虛報冒領(lǐng)、成果管理缺位、脫離監(jiān)管等問題堅決予以查處，問題嚴(yán)重的，要移送紀(jì)檢和司法部門。要堅持按制度辦事、用制度管人，推進財務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理。要切實加強內(nèi)部審計工作，有效發(fā)揮免疫功能作用。各市州、擴權(quán)試點縣市環(huán)保局，要高度重視審計工作，配合審計部門做好相關(guān)審計工作。
同志們，“十二五”環(huán)保規(guī)劃宏偉，“十二五”環(huán)保形勢喜人。全省環(huán)保部門，尤其是環(huán)保規(guī)劃財務(wù)系統(tǒng)，要緊扣方向、突出重點，在宏觀上把握實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的整體推進力度，在微觀上從我們當(dāng)前正在做的事情入手，圍繞大局抓關(guān)鍵，腳踏實地求成效，力爭工作有新作為、新突破、新提升，為我省環(huán)境保護事業(yè)做出新的更大貢獻。 |