督企督政并重 傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任 福建黨政同責(zé)推動生態(tài)環(huán)保工作四個(gè)轉(zhuǎn)變
來源：中國環(huán)境報(bào)
發(fā)布時(shí)間:2018/11/28 14:26:20 點(diǎn)擊率:121
中國環(huán)境報(bào)記者魏然
“以前不太把環(huán)保當(dāng)回事，現(xiàn)在大家干不好環(huán)保真的會‘臉紅冒汗’，睡不好覺！备＝ㄊ∫换鶎痈刹恐毖圆恢M地說。這樣的轉(zhuǎn)變，緣于福建生態(tài)環(huán)！包h政同責(zé)”的不斷壓實(shí)。
作為全國首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)環(huán)！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保責(zé)任由“政府負(fù)責(zé)”向“黨政同責(zé)”轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)保重心由“末端治理”向“全程管控”轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)保監(jiān)管由“督企為主”向“督政督企并重”轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)？冃в伞败浺蟆毕颉坝布s束”轉(zhuǎn)變等四個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。
“政府負(fù)責(zé)”向“黨政同責(zé)”轉(zhuǎn)變
近年來，繼實(shí)行生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”后，福建又加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺了《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，對各級黨委政府及52個(gè)部門130項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)進(jìn)行劃分和規(guī)定，形成全鏈條、多層次、廣覆蓋的責(zé)任體系。
福建率先在全國成立以省委書記為組長、省長為常務(wù)副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制上，將市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書升格為黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確各級黨委政府的主體責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任，并將紀(jì)委、組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等黨委部門力量納入生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任范疇，細(xì)化明確黨政各相關(guān)部門“一崗雙責(zé)”。同時(shí)，將各級黨委政府生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)的適用層級一貫到底，深化拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，打通生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”。
“權(quán)力在哪里，生態(tài)環(huán)保的職責(zé)就延伸到哪里。”福建省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這扭轉(zhuǎn)了過去單打獨(dú)斗、各唱各調(diào)的局面。如在打擊環(huán)境違法犯罪活動中，由政法委牽頭協(xié)調(diào)環(huán)保與公、檢、法部門，建立了全方位協(xié)商機(jī)制。
“末端治理”向“全程管控”轉(zhuǎn)變
為扭轉(zhuǎn)“先污染后治理、邊污染邊治理”局面，福建從山水林田湖草是生命共同體出發(fā)，建立生態(tài)環(huán)保指標(biāo)體系；增加其他負(fù)有生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門數(shù)量和權(quán)重，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)的評分權(quán)重由原來的70％左右降至40％左右。
創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，更加注重綠色發(fā)展，增設(shè)綠色發(fā)展指標(biāo)，引導(dǎo)各地加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
更加注重系統(tǒng)修復(fù)。生態(tài)保護(hù)指標(biāo)新增森林、岸線、濕地等細(xì)化指標(biāo)。
更加注重民生導(dǎo)向。單設(shè)群眾環(huán)境滿意度指標(biāo)，加大解決區(qū)域突出環(huán)境問題等反映生態(tài)環(huán)境獲得感的指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)各地把生態(tài)惠民和拓展生態(tài)紅利作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
更加注重精準(zhǔn)化差異化。實(shí)施沿海和山區(qū)、流域上游和下游差異化考核，同時(shí)針對群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及區(qū)域性生態(tài)環(huán)境治理短板，適時(shí)調(diào)整相關(guān)區(qū)域的考核重點(diǎn)和指標(biāo)權(quán)重，增強(qiáng)考核的針對性和實(shí)效性。
“生態(tài)環(huán)保重心由‘末端治理’向‘全程管控’，綠色發(fā)展理念貫穿始終，生態(tài)高顏值換來發(fā)展高素質(zhì)！睋(jù)省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來的五年，福建地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.3% ，但單位GDP能耗、主要污染物排放總量實(shí)現(xiàn)了逐年下降，萬元GDP排放強(qiáng)度不到全國平均值的一半，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)，實(shí)現(xiàn)了百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。
“督企為主”向“督政督企并重”轉(zhuǎn)變
為扭轉(zhuǎn)治標(biāo)不治本、抓點(diǎn)不抓面的“慣性”，福建借鑒政治巡視的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)督促檢查，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管由“督企為主”向“督政督企并重”轉(zhuǎn)變，牢牢抓住生態(tài)環(huán)保工作的“牛鼻子”。
為推動各級黨委政府抓常抓細(xì)抓實(shí)，防止抓而不緊、抓而不長，福建強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任書的考核內(nèi)容。生態(tài)環(huán)保責(zé)任書實(shí)行一年一簽訂、一年一考核。建立健全“一季一通報(bào)”機(jī)制。在全國率先將生態(tài)環(huán)保工作納入全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會范疇，堅(jiān)持每季度通報(bào)一個(gè)方面的突出環(huán)保問題。實(shí)施省級環(huán)保督察全覆蓋，督察延伸到重點(diǎn)縣、鎮(zhèn)、村。加強(qiáng)突出問題專項(xiàng)督查。針對養(yǎng)殖污染治理、石材行業(yè)整治、污水垃圾處理等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中力量開展專項(xiàng)督查。一些根本性、累積性、敏感性的民生環(huán)境問題得到了解決。
福州投資100多億元把全市102條內(nèi)河整治項(xiàng)目整合形成7個(gè)PPP項(xiàng)目工程包，結(jié)合水系治理推進(jìn)沿線“串珠公園”建設(shè)；
寧德針對敖江流域飾面石材行業(yè)污染問題，全面關(guān)閉41座礦山121個(gè)礦點(diǎn)，所有石材加工企業(yè)全部關(guān)停退出；
南平集中開展以延平區(qū)為重點(diǎn)的生豬養(yǎng)殖污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市共拆除生豬養(yǎng)殖場11445家，削減生豬401.7萬頭，30條小流域全面消除劣Ⅴ類水體。
“軟要求”向“硬約束”轉(zhuǎn)變
如何強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，避免制度成為“稻草人”？福建對約占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)40％的34個(gè)縣（市），取消國內(nèi)生產(chǎn)總值考核指標(biāo)，把考核重點(diǎn)放在生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收上；
優(yōu)化干部績效考核指標(biāo)，把環(huán)保工作比重提高到10%，權(quán)重超過GDP的7%；
將考核結(jié)果運(yùn)用于干部選拔任用、年終績效考評，通報(bào)紀(jì)律檢查和審計(jì)等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和自然生態(tài)資源離任審計(jì)的重要參考；
……
據(jù)介紹，全省對生態(tài)環(huán)保工作履職不到位、問題整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)，僅2017年就約談979人，追責(zé)437人。
“考核結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了制度剛性約束，推動生態(tài)環(huán)？冃摹浺蟆健布s束’的轉(zhuǎn)變，有力壓實(shí)了‘關(guān)鍵少數(shù)’抓生態(tài)環(huán)保工作的主體責(zé)任！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地“一把手”切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，對重大問題親自抓、堅(jiān)持抓。如福州市針對內(nèi)河污染整治問題，三明市針對鋼鐵落后產(chǎn)能淘汰問題，龍巖市針對礦山生態(tài)修復(fù)問題等，市委主要領(lǐng)導(dǎo)均親自調(diào)研、現(xiàn)場辦公，研究制定整改方案，明確整治方向，細(xì)化整改措施，推動整治落到實(shí)處。
“四個(gè)轉(zhuǎn)變”讓福建生態(tài)文明建設(shè)真正融入工作大局，進(jìn)入決策視野，轉(zhuǎn)化為生動實(shí)踐。
“天更藍(lán)了，水更清了，‘清新福建’更清新了！卑傩沼芍渣c(diǎn)贊。
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