生態(tài)環(huán)境部召開8月例行新聞發(fā)布會
來源：四川環(huán)保
發(fā)布時間:2018/9/10 11:51:37 點擊率:37
8月31日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價司司長崔書紅、規(guī)劃財務司副司長汪鍵介紹了“放管服”改革有關情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者關注的問題。
劉友賓：新聞界的朋友們，大家好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部8月份例行新聞發(fā)布會。
簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，是黨中央國務院推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。習近平總書記在十九大報告中要求“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府！崩羁藦娍偫磉B續(xù)四年召開“放管服”改革電視電話會議，對“放管服”改革工作進行部署。生態(tài)環(huán)境部高度重視“放管服”改革工作，采取了一系列措施，努力推動實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障。今天上午，生態(tài)環(huán)境部召開全系統(tǒng)視頻會議，李干杰部長對全國生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能作出安排，提出要求。
今天的發(fā)布會，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價司崔書紅司長、規(guī)劃財務司汪鍵副司長，介紹生態(tài)環(huán)境部“放管服”改革工作的有關情況，并回答大家關心的問題。
下面，我先通報生態(tài)環(huán)境部近期的幾項重點工作。
一、集中開展“以案為鑒專營造良好政治生態(tài)”專項治理工作
2017年11月，經(jīng)中央紀委批準，中央紀委駐環(huán)境保護部紀檢組嚴肅查處了第十二屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任委員、中國環(huán)境科學研究院原院長、中國工程院原院士、國家科技重大專項“水體污染控制與治理”原技術總師孟偉嚴重違紀問題。為充分發(fā)揮案件的警示教育作用，推動生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部黨組和駐部紀檢監(jiān)察組決定在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組織開展“以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專項治理工作。
2018年7月31日，生態(tài)環(huán)境部召開全國生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)“以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專項治理工作動員部署會，李干杰部長作動員講話，駐部紀檢監(jiān)察組組長吳海英對專項治理工作提出明確要求。李干杰部長強調(diào)，全國生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)要把開展專項治理工作作為一項重要政治任務，主動擔當、積極作為，層層傳導壓力，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，堅決完成專項治理各項任務。吳海英組長要求各級領導干部要自覺擔當領導責任和示范責任，爭做生態(tài)環(huán)保鐵軍的標桿，爭做嚴肅黨內(nèi)政治生活的模范，以上率下，發(fā)揮好“頭雁效應”。
按照專項治理工作部署，9月份，生態(tài)環(huán)境部黨組將帶頭召開專題民主生活會，結合孟偉嚴重違紀案件審查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找部黨組在加強黨的政治建設、履行全面從嚴治黨政治責任、選人用人、建立長效機制等方面存在的問題，制定整改措施，將管黨治黨責任落細落小落實。9—10月份，部系統(tǒng)所有黨支部將召開專題組織生活會，全體黨員干部深刻汲取孟偉嚴重違紀案件教訓，開展批評和自我批評，明確整改事項和具體措施。
生態(tài)環(huán)境保護是一項業(yè)務性很強的政治工作。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護正處于關鍵期、攻堅期和窗口期，機遇與挑戰(zhàn)并存。全國生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)將以專項治理工作為契機，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終同黨中央保持高度一致，做到凈化風氣，提升境界，凝心聚力，營造良好的政治生態(tài)，把新時代全面從嚴治黨的各項要求落到實處，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)這場大仗、硬仗、苦仗作出應有的貢獻。
二、完成第二次污染源普查清查定庫工作
根據(jù)第二次全國污染源普查工作總體安排，生態(tài)環(huán)境部于日前完成了清查定庫工作。
一是形成清查底冊。收集整理國家稅務總局、國家統(tǒng)計局和原國家工商總局、原國家質(zhì)檢總局以及國家電網(wǎng)等單位提供的基本單位名錄，篩選出疑似排污單位工業(yè)源740萬家、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場80萬家，并經(jīng)過各地補充完善，最終形成疑似排污單位共計1001萬家的清查底冊。
二是開展拉網(wǎng)式排查。印發(fā)普查清查、生活源鍋爐清查、入河（海）排污口普查與監(jiān)測等技術規(guī)范；舉辦系列清查技術培訓，指導各級普查機構對照清查底冊，開展拉網(wǎng)式排查。最終，確定全國納入普查的調(diào)查對象數(shù)量累計333.25萬家，其中工業(yè)源266.6萬家、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場38.2萬家、生活源鍋爐8.7萬臺、入河（海）排污口11.4萬個、集中式污染治理設施8.3萬個。
三是嚴格質(zhì)量管理。形成縣一級審核全覆蓋、省市兩級開展質(zhì)量核查、國家開展質(zhì)量抽查檢查的全過程質(zhì)量管理體系。省市兩級普查辦下沉一級開展質(zhì)量核查工作，省級核查覆蓋所有地市，每個地市抽取兩個縣（市、區(qū)）30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展核查；市級核查覆蓋所有縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）隨機選取兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展核查；縣級普查機構全面開展自查自審工作，覆蓋每一條清查記錄。
生態(tài)環(huán)境部對31個省級行政區(qū)域清查工作進行了檢查，并于7月下旬至8月上旬對各地上報的數(shù)據(jù)進行了匯審。通過技術指導和質(zhì)量管理，確保清查對象“不重不漏不錯”，完成清查定庫工作，具備全面入戶調(diào)查的條件。
三、對汾渭平原11城市開展強化督查
8月20日，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查進入第六輪次，按照生態(tài)環(huán)境部總體安排，從本輪次起，將汾渭平原11城市（包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)），146個縣(市、區(qū)）納入范圍，全面開展督查。
8月20日至25日，290個督查組共檢查17323個企業(yè)（點位），發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題1036個，其中派駐汾渭平原11城市的90個督查組共檢查4416個企業(yè)（點位），發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題598個，占全部問題數(shù)的57.7%。
從督查情況看，汾渭平原的涉氣環(huán)境問題呈現(xiàn)出問題突出、類型多樣的特征，主要存在“散亂污”企業(yè)整治不徹底、應淘汰的燃煤鍋爐未拆除、工業(yè)企業(yè)未安裝污染防治設施、污染防治設施不正常運行等突出問題。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將從以下幾個方面進一步強化督查效能。一是緊盯問題排查，各督查組將繼續(xù)以發(fā)現(xiàn)問題為導向，按照工作總體安排，重點圍繞工業(yè)企業(yè)、“散亂污”、燃煤鍋爐等問題，進一步加大督查力度。二是公開曝光違法企業(yè)，緊盯落實整改，督促落實政府的監(jiān)管職責及企業(yè)主體責任。三是以排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”為核心方法，督促地方舉一反三，履職盡責，抓好各項工作落實、落地。
四、“綠盾2018”專項行動開展巡查工作
《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求，持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進行整治修復。生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局和中國科學院聯(lián)合召開了視頻會議，印發(fā)了實施方案，對“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動進行安排部署。
8月下旬到9月下旬，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國科學院對全國31。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“綠盾2018”專項行動開展情況進行巡查。巡查工作于2018年8月下旬至9月中下旬進行，為期一個月。
本次聯(lián)合巡查分12組，對31個省（市、區(qū)）全覆蓋。本次巡查重點是近年來黨中央國務院批示要求進行整治的自然保護區(qū)（地）、長江經(jīng)濟帶11。ㄊ校┑母黝愖匀槐Ｗo地、媒體曝光或?qū)徲嬐▓蟮淖匀槐Ｗo區(qū)以及問題突出的其他自然保護區(qū)。巡查內(nèi)容包括：2017年以來新增的違法違規(guī)問題核查整改情況；“綠盾2017”專項行動問題整改情況“回頭看”；國家級自然保護區(qū)勘界立標、機構建設、人員保障、資金保障等情況；“綠盾2018”專項行動問題臺賬的建立和銷號制度執(zhí)行情況等。
為保證巡查工作有的放矢，生態(tài)環(huán)境部對全國國家級和省級自然保護區(qū)以及長江流域自然保護地的問題進行了梳理，篩選出列入巡查范圍的自然保護地及其問題清單進行抽查。各巡查組將深入實地進行檢查，核實存在問題的點位。巡查工作設立了舉報電話并在當?shù)刂饕襟w公布，廣泛征集違法違規(guī)問題線索，并邀請媒體記者隨行跟蹤報道，向社會公開巡查工作進展。目前，已有11個巡查組進駐地方開展巡查工作。
下一步，為確保巡查效果，生態(tài)環(huán)境部等部門將對查處和整改問題不力的地方政府和主管部門進行公開約談，督促其整改。
下面，請崔書紅司長介紹情況。
崔書紅：感謝主持人，歡迎新聞界的各位朋友，很高興再次與大家見面。
去年9月份的新聞發(fā)布會上，我主要向大家介紹了環(huán)評制度改革的情況。今天，我將從優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的角度，介紹環(huán)評深化“放管服”改革的進展和成效，并回應大家關心的問題。借這個機會，我要感謝各位新聞界的朋友長期以來對環(huán)評工作的關心和支持。
大家知道，深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。生態(tài)環(huán)境部高度重視，李干杰部長親自安排部署。
近年來，環(huán)評“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護領域改革的重要內(nèi)容之一，始終堅持問題導向，緊扣改善環(huán)境質(zhì)量的主線，堅守防范環(huán)境風險的底線，在優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展方面取得一些進展。主要表現(xiàn)可以用六個“最”來概括：
一是最大幅度簡政放權，環(huán)評涉及的5項行政許可，目前已經(jīng)依法取消了3項，這三項是部門預審、試生產(chǎn)審批、竣工驗收許可；保留的2項，一項是建設項目環(huán)評審批，還有一項是環(huán)評機構資質(zhì)管理，還要進一步改革。除跨省、跨流域建設項目，部分新建規(guī)模化石化、化工等污染物排放量較大項目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設項目環(huán)評審批權都下放到省級生態(tài)環(huán)境部門。2018年，上半年，全國共審批建設項目環(huán)評文件91686個，其中，生態(tài)環(huán)境部只審批了22個。
二是最大限度減少環(huán)評審批，實行區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，大幅減少編報告書的建設項目數(shù)量，將登記表由審批改為告知性備案。環(huán)評實行分類管理，分為報告書、報告表和登記表，原來都是審批制，通過修法，依法將登記表從審批改為告知性備案。2018年，上半年，全國備案項目環(huán)評412864個，占全國項目環(huán)評總數(shù)的八成。也就是說，現(xiàn)在項目環(huán)評的80%無需審批。需要審批的9萬多個中，編報告書的也只占8%，報告書、報告表的內(nèi)容和編制工作量差距是很大的，這些工作大大減少了環(huán)評工作量。
三是最大程度壓縮審批時間，采取提前介入，開辟綠色通道，即到即受理，即受理即轉(zhuǎn)辦，同步評估和審查，對合法合規(guī)、滿足生態(tài)環(huán)境保護要求的重大民生、基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)布局等項目環(huán)評的審批時間，已較法定審批時限壓縮近50%，今年李克強總理在“放管服”電視電話會議上明確要求“六個一”，就包括審批時間壓縮一半，現(xiàn)在環(huán)評審批已經(jīng)實現(xiàn)了。登記表備案現(xiàn)在只需10分鐘，過去需10天。
四是最嚴格措施保證環(huán)評質(zhì)量，強化事中事后監(jiān)管，開展環(huán)評改革專項督導，常態(tài)化進行環(huán)評文件技術校核，對環(huán)評領域違法違規(guī)行為實行嚴管重罰。目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)開展五批次技術校核，涉及31個。ㄊ、區(qū)）的482家次環(huán)評機構的1048個建設項目的環(huán)評文件，我們發(fā)現(xiàn)了一批質(zhì)量不高的環(huán)評文件，將依法處罰處理。
五是最大努力提高服務質(zhì)量，組建技術團隊，開展定期培訓，提高基層環(huán)評工作能力。建立全國環(huán)評審批聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)評文件網(wǎng)上報送，“不見面”審批。
六是最大力度激發(fā)了市場活力，現(xiàn)在建設項目環(huán)評審批辦事更便利了，行政審批工作量大大減少了，市場主體經(jīng)濟負擔也減輕了，項目“落地”速度也較以前加快了許多。
環(huán)評“放管服”改革取得一些初步成績，但與黨中央國務院的要求還有不足，與市場主體的期望還有差距。當前，全國生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)正在深入學習習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。環(huán)評將抓住機遇，乘勢而上，繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
下面，我愿意回答大家關心的問題。謝謝各位！
劉友賓：下面，請汪鍵副司長介紹情況。
汪鍵：各位記者朋友們，大家好！生態(tài)環(huán)境部近日下發(fā)了《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），李干杰部長在全國視頻會上也進行了部署，下面我就《指導意見》的內(nèi)容進行一個簡要的說明。
深入推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，是推進生態(tài)環(huán)境部門職能轉(zhuǎn)變，打好污染防治攻堅戰(zhàn)和服務經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力和重要抓手。
近年來生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革取得了積極的成效，但是與高質(zhì)量發(fā)展的要求、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展的需要和人民群眾期盼相比還存在很大的差距，同時我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的形勢，不穩(wěn)定、不確定因素在增加。提升服務能力，有效激發(fā)市場活力和動力，促進建立公平的營商環(huán)境，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要日益迫切。正是在這種大背景下，生態(tài)環(huán)境部出臺了這個《指導意見》。
《指導意見》立足于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關系，堅持問題導向、改革引領、分類施策和落地見效的原則。通過生態(tài)環(huán)境領域“放管服”一系列改革的落實，力爭實現(xiàn)兩個方面的目標。一是推動生態(tài)環(huán)境治理體系和能力的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境管理效能大幅度的提升。二是拉動有效投資，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力和動力，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《指導意見》提出了五個方面的措施，一是突出進一步簡政放權，這部分是以環(huán)評審批改革為重點。剛才崔司長已經(jīng)做了介紹。二是突出加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，通過深化生態(tài)環(huán)保督察、嚴格執(zhí)法、杜絕一刀切，來壓實責任，促進高質(zhì)量發(fā)展，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。三是突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設和生態(tài)環(huán)境科技支撐，全面提升發(fā)展保障能力。四是突出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過污染防治攻堅戰(zhàn)帶動生態(tài)環(huán)境項目實施，充分釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)范引導，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是突出創(chuàng)新綠色金融，落實價格財稅政策，積極推動綠色生產(chǎn)和消費，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
文件已經(jīng)發(fā)給各位記者了，我也愿意配合崔司長來回答大家關心的問題，謝謝大家！
劉友賓：下面，請大家提問。
媒體提問：中央電視臺記者根據(jù)“放管服”精神，環(huán)境影響評價不再作為項目審批或核準條件，請問這是否會留下審批不嚴等隱患？如何避免一些企業(yè)鉆空子導致重大環(huán)境污染事件的出現(xiàn)？
崔書紅：感謝你的提問。我認為這種擔憂是沒有必要的。環(huán)境影響評價不再作為項目審批或核準條件，由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，是優(yōu)化審批制度的重大舉措。這并不意味著，可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的項目沒有經(jīng)過環(huán)評審批就可以開工建設。法律明確規(guī)定，需環(huán)評審批而沒有經(jīng)過環(huán)評審批的建設項目不得開工建設，否則屬于“未批先建”。對“未批先建”行為，法律的處罰和對相關人員的處分是相當嚴厲的，主要有以下幾個方面。
一是對建設單位要按總投資額的1%-5%予以罰款，這是新修訂的《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定。
二是對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
三是“未批先建”被責令停止建設但拒不執(zhí)行的，還可以對相關人員處行政拘留。
四是對可能產(chǎn)生重大環(huán)境問題的環(huán)評違法項目，還可以責令恢復原狀，徹底消除隱患。
五是根據(jù)“兩高”司法解釋，對污染環(huán)境犯罪，還可以判處7年以下有期徒刑并處罰金。
下一步，我們將繼續(xù)以創(chuàng)新機制手段為重點，加強事中事后監(jiān)管。
一、健全監(jiān)管體系
加強執(zhí)法，落實企業(yè)主體責任，全面實施排污許可制，對“未批先建”行為實行嚴管重罰。
二、創(chuàng)新監(jiān)管的技術方法和手段
及時發(fā)現(xiàn)違法行為。主要是以信息化促監(jiān)管手段多元化，利用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管整體能力，逐步實現(xiàn)全面、實時的環(huán)境監(jiān)管。
三、構建全社會共同參與的環(huán)境監(jiān)管體系
將環(huán)境保護失信個人、企業(yè)信息納入誠信“黑名單”向社會公開，并實行跨部門、跨領域的聯(lián)合懲戒。在今天上午的視頻會上，李干杰部長還就此作了專門的部署，要求加強與各部門聯(lián)動，一處失信，處處受限。
我們相信，隨著“放管服”改革的不斷深化，環(huán)境守法氛圍不斷強化，企業(yè)的環(huán)保主體責任將得到更好地落實，謝謝。
中新社記者：當前，有觀點認為環(huán)保加嚴在一定程度上影響了經(jīng)濟發(fā)展。請問您怎么看？
崔書紅：感謝您的提問。這個問題很熱，隔一段時間就有媒體提問。此前，李干杰部長作過明確回應，環(huán)境保護并沒有影響經(jīng)濟發(fā)展。去年我在例行新聞發(fā)布會上就這個問題回答過，當時舉了兩個現(xiàn)場調(diào)研的例子，一個是河北邢臺，一個是山東濟寧，談了這些地方在“散亂污”治理過程中怎么處理好發(fā)展和保護的關系，在加強環(huán)境保護的情況下，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益三贏的局面。最近我又把兩個市的情況調(diào)度了一下，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年邢臺指標增速創(chuàng)了近年以來的最好位次，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)增長；濟寧也保持了平穩(wěn)的增長，高技術和裝備制造等產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好，新舊動能轉(zhuǎn)換有序推進。另外，國家統(tǒng)計局發(fā)布的今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值等經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，我就不重復了，也表明整個經(jīng)濟面是好的，沒有跡象表明環(huán)保加嚴影響了經(jīng)濟的發(fā)展。
借這個機會，我向大家介紹一下環(huán)評是怎么處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關系的。從環(huán)評的角度看，在保護的前提下發(fā)展，兩者是辯證統(tǒng)一的關系，不能顧此失彼。處理好兩者的關系，就是要建立基于生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟健康發(fā)展的“游戲規(guī)則”。習近平生態(tài)文明思想，特別是“兩山論”深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，是建立這種“游戲規(guī)則”的根本遵循。經(jīng)過多年的實踐，環(huán)評制度在建立“游戲規(guī)則”上做出了有益探索，積累了一些保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟健康發(fā)展的經(jīng)驗。
一是開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，探索建立環(huán)境空間管理體系。大家知道，我們國家的很多環(huán)境問題，布局不合理、結構偏重是重要原因之一。從環(huán)評的角度來說，就要通過區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和空間布局的優(yōu)化，具體就是編制“三線一單”，即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，用“線”管住空間布局，逐步解決產(chǎn)業(yè)結構、布局不合理的問題；用“單”規(guī)范發(fā)展行為，為盲目、粗放型、破壞性發(fā)展亮紅燈，為滿足供給側(cè)結構性改革的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項目環(huán)評審批開綠燈。這項工作我們正在穩(wěn)步推進，今年長江經(jīng)濟帶11個。ㄊ校┘忧嗪Ｊ。醪酵瓿伞叭一單”的編制，其余的19個。ㄊ、區(qū)）今年要啟動，明年要基本完成，2020年“三線一單”要全面實施應用。全國生態(tài)環(huán)境保護大會明確要求，省級黨委和政府要加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調(diào)整。
二是對新建項目環(huán)境準入實行“三掛鉤”。環(huán)評制度不能說不嚴格，但是一些地方區(qū)域性環(huán)境影響逐步積累、顯現(xiàn)，所以我們要求實行新建項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，項目建成后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞，這就會對項目的污染物排放量產(chǎn)生約束。要與規(guī)劃環(huán)評掛鉤，新建項目環(huán)評必須以規(guī)劃環(huán)評審查意見為重要依據(jù)。要與區(qū)域同類項目環(huán)境管理水平掛鉤，要以新帶老，推動解決已有項目的環(huán)境問題。比如去年我們審批某煉化項目時，與區(qū)域范圍內(nèi)39個已建項目的淘汰、關停、提標改造等關聯(lián)，平均每年可削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放5062噸、7025噸、1809噸和6184噸，確保該項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化。十八大以來，通過環(huán)評審批累計每年減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放約44萬噸、46.5萬噸和19.5萬噸。
三是深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，助推經(jīng)濟發(fā)展。我剛開始已經(jīng)介紹過，就不再重復了。
四是創(chuàng)新機制體制，加速今年重大項目環(huán)評審批，推進盡早開工建設。首先，采取的是“提前介入、主動對接”。我們主動與有關部委和各省生態(tài)環(huán)境部門對接，建立今年擬開工重大基礎設施項目清單，逐一對接環(huán)評工作中存在的問題，及時研究提出解決對策建議。其次，“開辟綠色通道，壓縮環(huán)評審批時間”。重大建設項目做到即到即受理，即轉(zhuǎn)辦即評估，評估和審查同步推進。一些重大交通基礎設施建設項目，甚至在受理前即組織專家進行了現(xiàn)場踏勘。生態(tài)環(huán)境部對重大水利工程、鐵路工程等民生、基礎設施項目環(huán)評的審批時間，已較法定審批時限壓縮近50%，最新一個鐵路項目，我們審批時間是24天，北京到雄安新區(qū)高鐵項目審批時間更短。第三，“加強指導，服務下沉”。主動指導督促建設單位在可研階段啟動環(huán)評文件的編制，及時對他們在建設項目環(huán)評文件編制中的問題答疑解惑，壓縮環(huán)評文件報審時間。
五是發(fā)揮環(huán)評的倒逼機制，加速落后產(chǎn)能和高排放項目的退出。最近，我們對黨中央、國務院確定的污染防治攻堅戰(zhàn)任務進行了梳理，對其中77項相關任務落實了環(huán)評措施，通過禁止、限制或加快審批等措施，構筑牢固的防御體系，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
今天上午，李干杰部長就這個問題專門強調(diào)，堅決反對“一刀切”，對于合法合規(guī)的企業(yè)不能采取停產(chǎn)的措施，對有問題的要制定限期整改，不能層層加碼，層層提速。上午的會議開到了最基層，全國16000多人參加了視頻會。同時，李部長也明確指出對手續(xù)不全，又沒有任何環(huán)保設施，污染嚴重的“散亂污”企業(yè)要堅決予以整治，一定要扭轉(zhuǎn)“劣幣”驅(qū)除“良幣”的問題。
財經(jīng)雜志記者：環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)之一，有關方面認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠政府的支持和補貼，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？主要面臨哪些問題？下一步有哪些舉措？
汪鍵：非常感謝你的提問。應該說近年來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相當快。這有一組中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速約為26.9%，2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入是1.15萬億元，較上年增長約19.8%，成為我國一個“萬億級”的產(chǎn)業(yè)。2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入1.35萬億元，比2016年增加了17.4%，呈兩位數(shù)的增長，今年上半年銷售同比又增加了18%。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增速遠遠高于國民經(jīng)濟的增速和一般工業(yè)行業(yè)的增速。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)幾個特點：第一，發(fā)展速度不斷加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平在大幅度提升；第二，技術不斷進步，自主創(chuàng)新能力顯著加強；第三，環(huán)保企業(yè)市場化的機制已經(jīng)初步建立。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和主要發(fā)達國家的差距在逐漸縮少，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著不少的問題和困境。主要是幾個方面：第一，現(xiàn)實的市場空間和市場需求不足；第二，環(huán)保項目資金回報機制不健全，過渡依賴于資金的投入，環(huán)保治理的需求向產(chǎn)業(yè)市場的轉(zhuǎn)化難度較大；第三，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境不規(guī)范，存在惡性競爭的問題，這個問題嚴重影響著產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；第四，環(huán)保產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，融資難、融資貴是當前這個行業(yè)面臨的突出問題。
在《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》中，專門對推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了一些政策措施，這些政策措施更多的是立足于生態(tài)環(huán)境部門能夠解決的問題。
一、進一步釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求
通過污染防治三大攻堅戰(zhàn)、七個標志性戰(zhàn)役，對于環(huán)保投資的需求是相當大的。怎么把這些投資需求轉(zhuǎn)化為有效的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求呢？一是推動項目盡快落地，二是通過財政資金的引導，建立健全中央環(huán)保投資項目儲備庫，指導各地做好項目儲備，讓地方政府加大投入，能夠真金白銀的實施這些項目。同時，這些項目的儲備要及時的向社會公開，公開項目信息與投資需求信息，讓環(huán)保企業(yè)能夠知道各地需要做哪些項目，需要投入多少。
二、轉(zhuǎn)化催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場
主要從兩個方面考慮。一是強化標準的引領，我們的環(huán)境標準不斷完善，但還存在一定差距，一些標準需要制訂修訂。二是加強科技成果轉(zhuǎn)化，生態(tài)環(huán)境部正在建設國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺，通過平臺的建設，把科技成果的聚集、信息的發(fā)布、供需的對接、咨詢交易、金融投資等這些功能都集成到綜合服務平臺上，國家和地方結合，公益和市場結合，線上和線下結合，開放市場，統(tǒng)一聯(lián)動，這樣就能夠把潛在的環(huán)保市場激發(fā)出來。
三、加強環(huán)保行業(yè)的規(guī)范引導
我們將通過制訂技術規(guī)范、招投標技術指南等，通過監(jiān)督引導，來進一步對這個行業(yè)進行規(guī)范。
四、推動加大生態(tài)環(huán)保投入
2018年，中央財政環(huán)保專項資金為405億，比去年增加了19%，應該說中央財政對于污染防治攻堅戰(zhàn)的支持力度在不斷增加，F(xiàn)在我們也在積極配合財政部，設立國家綠色發(fā)展基金，發(fā)揮國家對綠色投資的引導作用，支持污染防治三大攻堅戰(zhàn)和七個標志性戰(zhàn)役的重點地區(qū)、重點領域和重點行業(yè)。
五、落實綠色價格和財稅政策
價格和稅收政策是影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)收益的重要因素。今年5月份國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)文，要求到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制。下一步生態(tài)環(huán)境部將與國家發(fā)改委、財政部等部門做好配合，落實價格、財政、稅收等經(jīng)濟政策，我們也要求各地生態(tài)環(huán)境部門配合做好相關工作。同時我們也在研究環(huán)境權益、排污權交易等環(huán)境經(jīng)濟政策。
我想通過以上五項政策的推動，立足于生態(tài)環(huán)境部，對推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，會起到積極作用。我就回答這么多，謝謝大家！
中國日報記者：我們注意到貴部近日開展打擊消耗臭氧層物質(zhì)執(zhí)法專項行動。請問行動進展如何？下一步還將采取哪些措施？
劉友賓：為進一步貫徹落實《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，加強對消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的監(jiān)督管理工作，鞏固履約成果，生態(tài)環(huán)境部在全國范圍開展ODS執(zhí)法專項行動。
截至2018年8月20日，第一階段自查工作基本結束。全國31個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門重點針對聚氨酯泡沫及組合聚醚生產(chǎn)、使用、銷售單位進行現(xiàn)場檢查，共排查相關企業(yè)1172家，經(jīng)初步檢測，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)、使用或銷售的原料產(chǎn)品中，可能存在CFC-11物質(zhì)。目前，各地對疑似存在非法ODS物質(zhì)的原料、產(chǎn)品已進行封存，對相關企業(yè)正在進一步檢測和調(diào)查中。
近期，生態(tài)環(huán)境部將在前期檢查的基礎上，組織對重點地區(qū)、重點企業(yè)進行核查，追溯非法ODS物質(zhì)來源，堅決查處非法生產(chǎn)銷售ODS物質(zhì)行為。
中央人民廣播電臺記者：因為寧夏泰瑞制藥擅自復產(chǎn)，永寧縣黨政“一把手”雙雙被免職，制藥公司相關負責人被批捕，請問生態(tài)環(huán)境部對此怎么看？
劉友賓：寧夏泰瑞制藥公司長期異味擾民，群眾反映非常強烈。中央第二環(huán)境保護督察組對寧夏回族自治區(qū)開展“回頭看”期間，發(fā)現(xiàn)泰瑞制藥表面整改，銀川市、永寧縣責令企業(yè)立即停產(chǎn)整治。6月22日，泰瑞公司對外公告實施停產(chǎn)搬遷。但8月16日檢查發(fā)現(xiàn)，泰瑞制藥擅自恢復生產(chǎn)。對此，寧夏回族自治區(qū)永寧縣黨政“一把手”雙雙被免職，銀川市一名副市長也同時被免。日前，寧夏檢察機關依法對泰瑞制藥公司總經(jīng)理批準逮捕。
此次問責力度大、速度快、尺度嚴，體現(xiàn)了寧夏回族自治區(qū)黨委和政府堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，對中央環(huán)境保護督察整改不力問題嚴肅處理的堅決態(tài)度，彰顯了寧夏回族自治區(qū)落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的堅定決心和責任擔當，回應了廣大人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的強烈愿望，既震懾了違法企業(yè)，也為各級黨政領導干部敲響了警鐘，得到社會各方好評，值得肯定，應該點贊。
生態(tài)環(huán)境保護就是要堅持問題導向，依法辦事，敢于動真碰硬，落實 “黨政同責”和“一崗雙責”。對落實責任不力，特別是假裝整改、表面整改、敷衍整改等生態(tài)環(huán)保領域形式主義和官僚主義問題依法依規(guī)嚴肅責任追究，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
路透社記者：近期有很多地方出臺文件引導本地區(qū)的工業(yè)企業(yè)向沿海和其他區(qū)域搬遷，您認為現(xiàn)在企業(yè)搬遷是否是治理區(qū)域污染的有效途徑？另外現(xiàn)在也有一些聲音在討論環(huán)評的監(jiān)管水平是不均衡的，這樣是不是會讓企業(yè)鉆空子。另外，各地要在2019年完成“三線一單”編制，在2020年全面實施，地方文件顯示這些企業(yè)要在2020年之前完成搬遷，請問這能否做好銜接？謝謝。
崔書紅：感謝您。這是非，F(xiàn)實的一個問題。污染防治攻堅戰(zhàn)當中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，這是一項非常重要的舉措。像京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境污染的重要原因之一就是產(chǎn)業(yè)結構布局不合理，污染物排放量太大造成的，污染物排放強度高出全國的3-5倍，導致治理難度非常大。
企業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)搬遷，是優(yōu)化布局的一個選項。企業(yè)往哪里搬遷才合理，這就涉及到前面我提到的“三線一單”。“三線一單”是非常重要的第一道屏障，企業(yè)落地要滿足三線的要求，生態(tài)保護紅線絕對不能突破；可能影響環(huán)境質(zhì)量底線的項目，如果沒有有效的環(huán)保措施作為前提，也不能通過環(huán)境準入；超過環(huán)境資源承載力，與資源利用上線不符的項目同樣不能落地！耙粏巍睍堰@些問題規(guī)定清楚。
記者朋友提到，“三線一單”2019年才能基本完成，這段時間怎么辦呢？其實“三線”并不是一個新生的事物。生態(tài)保護紅線，今年就要全部劃定。生態(tài)保護紅線保護的主要區(qū)域是自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等法定的保護區(qū)域，這些區(qū)域都是明確的，不是一個憑空的東西，嚴格執(zhí)行管控要求是有依據(jù)的。環(huán)境質(zhì)量底線，是結合現(xiàn)行的總量控制制度，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的目標來確定的，生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)實施了多年。資源開發(fā)利用上線，與相關管理部門關于水資源開發(fā)、土地資源利用、能源消耗的總量、強度、效率等要求也是銜接的。這次“三線一單”的編制，更多的是要細化空間管控單元，把三線的要求進一步集成、細化、明確出來。因此，“三線一單”工作一邊推進，一邊落實，一邊實施，是沒有問題的。
此外，搬遷企業(yè)仍然要嚴格守法，依法開展建設項目的環(huán)境影響評價，未通過環(huán)評審批的不得開工建設。各地、各級生態(tài)環(huán)境部門在項目審批中也會嚴把準入關，實行“三掛鉤”；在項目通過環(huán)評后，用大數(shù)據(jù)加強事中事后監(jiān)管，結合“雙隨機一公開”等監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)、查處環(huán)評違法違規(guī)行為，切實防范一些公眾擔心的污染轉(zhuǎn)移。
第二個問題，也是很現(xiàn)實的。關鍵是要讓各地、各級生態(tài)環(huán)境部門都能接的住、管的好，核心就是在“放管服”下功夫。首先，要給地方減負，盡量減少審批事項。去年以來，我們兩次修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，主要是把一些原來要求編制報告書的調(diào)整為編制報告表，把一些編制報告表的調(diào)整為填報登記表實施網(wǎng)上備案，給地方減負，讓地方抽出時間和精力來做好疑難復雜的項目的審批把關，加強事中事后監(jiān)管。
第二，要加強環(huán)評審批的標準化和規(guī)范化。為進一步規(guī)范環(huán)評審批尺度，我們已經(jīng)印發(fā)了20個行業(yè)建設項目環(huán)評文件的審批原則或準入條件，制定了23個行業(yè)的建設項目重大變動界定清單，為各級環(huán)評審批人員明確管理和技術要求，使全國環(huán)評審批做到一把尺子準入。
第三，強化環(huán)評管理培訓和指導。我們更新了環(huán)評管理手冊，共享給全國的環(huán)評管理人員。加大了環(huán)評管理人員培訓力度，部里每年要舉辦7-9期環(huán)評管理人員培訓班，培訓學員上千人，涵蓋了省、市、縣生態(tài)環(huán)境部門一線環(huán)評工作人員。特別是針對新入職的同志，設置了專門的培訓課程，部里的司處長和業(yè)務骨干都要求參與培訓授課，手把手地教，提高他們管理的能力和水平。
第四，加強對地方生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評審批的監(jiān)督。推進全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)報送，目前已經(jīng)實現(xiàn)省、市、縣級環(huán)評審批信息的實時報送。根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開展了常態(tài)化的環(huán)評文件技術復核，2017年生態(tài)環(huán)境部抽查了全國200余家環(huán)評機構的470多份環(huán)評文件，今年上半年又開展了第一季度和第二季度環(huán)評文件技術復核工作，發(fā)現(xiàn)了一批質(zhì)量較差的環(huán)評文件，將依法依規(guī)對相關環(huán)評機構予以處罰并公開曝光，對一些在審批過程中把關不嚴的，我們及時指出，加以防范。
澎湃新聞記者：有輿論質(zhì)疑，地方為應對環(huán)保督查存在“一刀切”的現(xiàn)象，無論企業(yè)是否符合環(huán)保要求一律關停，請問您對此怎么看？
劉友賓：在環(huán)境執(zhí)法過程中，我們一直強調(diào)以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持一切從實際出發(fā)，依法辦事。要堅持分類整改——對于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續(xù)，但沒有達到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，應根據(jù)具體問題采取針對性措施；對于沒有合法手續(xù)，且達不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，依法依規(guī)查處。
即便是對污染較重的企業(yè)，我們也會提出整改意見，給出整改時限，只有對那些確實治理無望，甚至拒不整改的企業(yè)，才會依法堅決予以關停。
針對去年中央環(huán)保督察期間個別地方出現(xiàn)的“一刀切”有關情況，今年5月，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟，對被督察省（市、區(qū)）提出明確要求，堅決杜絕平時不作為、臨時亂作為的情況發(fā)生。今年的《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》也特別強調(diào)，要堅持分類施策、實施差別化管理，嚴禁“一刀切”行為。李干杰部長在全國生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)深化放管服改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議上，再次強調(diào)指出，“一刀切”行為是形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，也損害了黨和政府形象。必須堅決反對，嚴格禁止。要加強對生態(tài)環(huán)！耙坏肚小眴栴}的查處力度，對不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅問責。
我們一直反對不分青紅皂白、不分違法合法的“一刀切”行為。任何一起這種行為，其影響都是極其惡劣的，都是不能容忍的。對個別地方出現(xiàn)的問題，我們堅決進行糾正。同時，我們也要警惕另一種情況，一些地方和單位動輒拿環(huán)保說事，實際上其違法違規(guī)行為和環(huán)保“風馬牛不相及”，是給環(huán)保抹黑。今天凌晨，我們通報的陜西彬州市以治污降霾為名，設立車輛沖洗站，假沖洗，真收費，就是典型案例；也有一些違法企業(yè)故意混淆視聽，把正常環(huán)境執(zhí)法說成是“一刀切”。如最近媒體報道的西安某地有人蓄意將查封散亂污企業(yè)設備的封條揭下來張貼到自家灶臺上，造謠生事,混淆視聽。對此，我們將排除干擾、保持定力，堅持嚴格執(zhí)法、依法辦事，履職盡責，切實維護人民群眾的環(huán)境權益和守法企業(yè)的權益。
南方都市報記者：貴部近日印發(fā)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，擴大了環(huán)評公眾參與范圍，請問如何保障公民真正參與到環(huán)評當中，確保公眾參與切實發(fā)揮作用，“不走過場”？
崔書紅：環(huán)境影響評價公眾參與工作非常重要，是維護廣大人民群眾環(huán)境權益的重要途徑。環(huán)評的公眾參與起步早，在維護群眾環(huán)境權益方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，是構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系的重要舉措。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)評公眾參與面臨新的形勢和問題，比如走過場、泛化等，一些地方把搬遷補償、征地等問題放到環(huán)評公眾參與過程中，嚴重影響了公眾參與的效果。生態(tài)環(huán)境部以第4號令發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，就是有針對性地提出了對策措施。
本次新的《公參辦法》有如下亮點：一是明確了建設單位是公眾參與的責任主體！掇k法》對其公參的責任和義務作出了規(guī)定。二是明確了公眾參與范圍，即環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權利，并鼓勵建設單位聽取范圍外公眾的意見。三是改進了公眾參與的方式，特別是不再強制現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查表，改而要求網(wǎng)絡發(fā)布加現(xiàn)場張貼公告等調(diào)查方式進行，防止填表時弄虛作假、走過場。同時，改進了調(diào)查表的內(nèi)容，主要是征求公眾對環(huán)評文件的意見，提高環(huán)評質(zhì)量。四是細化了深度公眾參與的方式，如公眾對環(huán)評結論或者生態(tài)環(huán)境保護對策措施意見多且集中，建設單位就應召開座談會或聽證會，把有意見的公眾代表請過來，面對面地研究問題，說清情況。如對環(huán)評專業(yè)技術方法等有質(zhì)疑，建設單位就應召開專家論證會，請專家把技術問題和學術問題說清楚。
為了確保公參不走形式，《公參辦法》也強化了制度設計。
一是明確了生態(tài)環(huán)境部門的審查義務，審批部門應對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規(guī)定進行審查。
二是建立了環(huán)評文件退回制度。對公眾參與存在重大問題的，審批部門可以責成建設單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報告書。
三是明確了公參違法或失信的懲處，就是將違約不誠信的建設單位及其法定代表人或主要負責人記入環(huán)境信用檔案。
四是制定了公參意見的反饋機制，要求建設單位認真研究采納公眾意見，并將意見采納情況公布于眾，接受群眾監(jiān)督。
五是規(guī)定建設單位在環(huán)評文件編制過程中必須保持公眾參與的持續(xù)性，從確定環(huán)評機構起，就要持續(xù)接受公眾的意見和建議，要網(wǎng)上公開，也要指定場所公開，人民群眾可以方便地查閱，突出一個“實”字，防止隔空打炮，搞得人民群眾看不見，摸不到。
最后，再提醒一下，新的《公參辦法》自2019年1月1日起施行，請建設單位安排好相關工作，確保屆時報批符合新辦法的規(guī)定。
每日經(jīng)濟新聞記者：現(xiàn)在很多資本雄厚的外來企業(yè)進入環(huán)保領域，帶來資本的同時，也引發(fā)了低價競爭等問題，為環(huán)保行業(yè)健康發(fā)展埋下隱患，請問如何提升行業(yè)門檻和專業(yè)性，避免發(fā)生惡性競爭帶來的問題？謝謝。
汪鍵：謝謝。您剛才提的問題，是現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)普遍關注的問題。低價中標是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個痛點，一方面使行業(yè)經(jīng)營的風險不斷加大，另一方面造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”。低價中標是合法的，但是我們現(xiàn)在反對的是惡性的低價中標。造成現(xiàn)在惡性低價中標的原因，今年國家發(fā)改委何立峰主任在回答全國人大詢問的時候，他分析的原因還是比較到位的。
一是招標方?jīng)]有嚴格的執(zhí)行招投標法。因為招投標法規(guī)定的很明確，招投標有兩種方法，一種是綜合評標法，一種是低價中標法。但是招標方往往為了避免承擔責任，所以就簡單的用最低價中標。綜合評標法需要考慮很多綜合性的因素，自由裁量權比較大。
二是從投標方面來看，投標方低價中標的收益遠遠大于要承擔的風險，低價中標獲得的這些收益，要比承擔的風險大。就像我們環(huán)保的守法成本高，違法成本低的情況。后面的問責機制沒有跟上，所以怎么來避免惡性競爭帶來的低價中標，盡快的打破這種局面，我們有以下幾個方面考慮。
一、嚴格執(zhí)行招投標法
因為招投標法去年年底的時候進行了修訂，今年開始實施新的招投標法，應該按照法律的要求來做。國外現(xiàn)在也是兩種方法并行的，可以說綜合的方法應該說考慮的更全面。
二、從技術層面來講
要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，出臺生態(tài)環(huán)境項目技術標投標的指南，建立環(huán)境效果優(yōu)先的原則，加大環(huán)境技術和環(huán)境效果等技術標的權重，這樣在一定程度上可以遏制惡性低價中標。
三、加強信息公開
現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部在垃圾焚燒的領域，推動“裝樹聯(lián)”，所有的數(shù)據(jù)全部聯(lián)網(wǎng)，這樣就相當于把一個企業(yè)曝露在陽光之下，在工程上偷工減料，承擔的法律風險是相當大的，所以企業(yè)就會很主動的去用合適的技術，選擇合適的公司，來做這個工程，F(xiàn)在電廠脫硫有電價優(yōu)惠政策，污水處理廠有環(huán)境保護稅，達標低于排放標準一定數(shù)量，有減免稅。如果達不到這個要求，可以扣除優(yōu)惠政策。加強信息公開，除了污染物的排放情況，還可要求對設施運行情況公開。所以，信息公開力度加大，可以對使用低價中標的企業(yè)起到一個震懾的作用。
四、推行按效付費的機制
這種付費機制也就是讓建設方、運營方達到一定環(huán)境績效標準，據(jù)此給多少錢，如果達不到約定的考核標準，將給予一定經(jīng)費扣減。生態(tài)環(huán)境部門正在考慮建立這些機制來推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，包括我們今天給各位記者發(fā)的“放管服”的文件里，我們也準備把這些政策落地、真正見效，切實推動這個行業(yè)健康發(fā)展。謝謝。
新京報記者：我們注意到，《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》正在征求意見，請問與去年相比，今年的攻堅行動有哪些新變化、新特點？同時，去年北方地區(qū)清潔取暖工作引發(fā)廣泛關注，今年將有哪些新的舉措？
劉友賓：8月29日，韓正副總理主持召開大氣污染防治專題工作會議，審議通過了《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，文件即將印發(fā)實施。
《攻堅行動方案》是持續(xù)實施大氣污染防治工作的部署和安排，既與去年的攻堅行動一脈相承，保持了工作的連續(xù)性，充分借鑒和采取去年行之有效的、好的經(jīng)驗和做法，又增強了治污措施的廣度、深度和力度，主要變化體現(xiàn)在以下幾個方面。
一、更加注重科學推進
在目標方面，堅持穩(wěn)中求進，在鞏固去年秋冬季改善成果的基礎上，推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。提出2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。同時，充分考慮各地工作重點和管理基礎，提出清單式、差異化任務要求。
二、更加強化源頭控制
著力優(yōu)化四個結構：第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，深化工業(yè)污染治理，繼續(xù)推動去產(chǎn)能。第二，優(yōu)化能源結構，有效推進清潔取暖，大力推進散煤治理。第三，優(yōu)化運輸結構，提升鐵路貨運比例，推廣新能源和清潔能源車船，繼續(xù)淘汰黃標車、老舊車。第四，優(yōu)化用地結構，推進露天礦山綜合整治，加強揚塵綜合治理，做好秸稈綜合利用和禁燒。
三、更加聚焦突出問題
隨著大氣污染防治工作深入推進，量大面廣的柴油貨車、工業(yè)爐窯以及揮發(fā)性有機物（VOCs）污染問題日益突出，成為大氣環(huán)境管理的“硬骨頭”，因此在治理范圍上，攻堅方案增加了柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯污染治理、VOCs綜合治理三個專項行動。
推進北方地區(qū)清潔取暖是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施，今年這項工作將在去年基礎上，繼續(xù)堅定不移地推進。將堅持從實際出發(fā)，多措并舉，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；堅持以供定需、以氣定改，先立后破，各地根據(jù)氣源電源等落實情況，合理確定散煤治理計劃，采取“自下而上”的方式，根據(jù)各地上報計劃確定今年散煤治理任務，確保清潔取暖和溫暖過冬兩個民生都要保障。
攻堅行動的順利推進，離不開媒體朋友的大力支持。方案特別提出，要加強攻堅行動的宣傳教育和信息公開，要求各省市區(qū)每月召開一次新聞發(fā)布會，通報攻堅行動進展情況，及時回應公眾關心的熱點問題，積極協(xié)調(diào)地方電視臺在當?shù)匦侣劰?jié)目中設立“曝光臺”欄目，報道各地突出環(huán)境問題及整改情況，組織開展“美麗中國，我是行動者”活動，形成全社會關心，支持攻堅行動的良好氛圍。
北京晚報記者：我們注意到監(jiān)測事權上收后，仍然存在第三方運維公司參與監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。請問如何加強對第三方運維公司監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確？
劉友賓：國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測城市站監(jiān)測事權上收后，由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，通過公開招標統(tǒng)一委托第三方公司全面負責站點的運維和日常質(zhì)控工作。監(jiān)測事權上收以后，對保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準確發(fā)揮了重要作用。
運維質(zhì)量的好壞關系到監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性和權威性。為進一步加強對第三方運維公司的監(jiān)督管理，我們主要采取了以下措施。
一、健全制度和標準
生態(tài)環(huán)境部制定《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運行管理實施細則（試行）》，規(guī)范國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運行和維護，明確各方職責。近日，生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了環(huán)境空氣顆粒物和環(huán)境空氣氣態(tài)污染物連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)運行和質(zhì)控技術規(guī)范，著重規(guī)范自動監(jiān)測系統(tǒng)日常運行與質(zhì)量控制行為，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠。
二、規(guī)范運維操作
生態(tài)環(huán)境部對運維公司的運維和質(zhì)控工作提出明確要求，制定工作流程和管理制度，建立風險防范機制和廉潔自律制度，明確各個環(huán)節(jié)相關責任人的責任，加強運維人員技術和職業(yè)操守培訓教育，切實提高運維質(zhì)量。
三、加強監(jiān)督檢查
利用大數(shù)據(jù)分析技術，加強數(shù)據(jù)綜合評估，定期研判監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的風險。生態(tài)環(huán)境部每年對國控站點運維質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，采用遠程監(jiān)控和實地抽查相結合，定期與不定期檢查相結合，經(jīng)費支付與運維考核相結合的監(jiān)督機制，加大對運維質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
四、推動聯(lián)合懲戒
一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假等違規(guī)行為，堅決依法追究責任，并向社會公開處理結果。同時將違法企業(yè)信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記錄在企業(yè)名下并依法公示，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假人員將被吊銷監(jiān)測或運維上崗證，今后不得從事相關工作。
封面新聞記者：近年來環(huán)評改革力度的確很大，但在一些地方仍有一些企業(yè)反映環(huán)評時間過長，請問您怎么看待這個問題？
崔書紅：我也聽到過這方面的反映。一個建設項目從立項到開工建設，環(huán)評要經(jīng)歷兩個階段——第一階段建設單位要委托環(huán)評機構編制環(huán)境影響報告書（表），期間還要開展公眾參與，聽取公眾意見；第二階段建設單位依法向有審批權的生態(tài)環(huán)境部門申報審批，通過審批后方可開工建設。
我剛才講過，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部環(huán)評審批時間已經(jīng)較法定審批時間壓縮了一半，有些地方的審批時間更短，且80%的項目只需網(wǎng)上填寫登記表備案、無需審批。
為什么還有人認為環(huán)評時間長？實際上是第一階段建設單位環(huán)評文件編制時間長造成的，屬于建設單位的市場行為。影響編制時間的因素很多，取決于項目的復雜程度，也取決于建設單位啟動環(huán)評文件編制的時間，還取決于建設單位選取報告編制環(huán)評機構的工作能力等諸方面。
環(huán)評的專業(yè)技術性強，環(huán)評文件對環(huán)境問題要進行現(xiàn)狀調(diào)查，對產(chǎn)生環(huán)境影響的污染物排放要進行預測和分析，甚至要對一些重點關注的環(huán)境敏感區(qū)域進行長期監(jiān)測，客觀上需要一定的時間。從主觀上說，一些建設單位對環(huán)評文件的編制不夠重視，啟動太晚。我到基層調(diào)研的時候，就有個業(yè)主抱怨，說別的手續(xù)都辦完了，就差環(huán)評一個章子了。一問環(huán)評文件進展怎么樣了，剛開始編，還沒有報批；再一問立項，已經(jīng)好幾年了，快要開工了才開始編環(huán)評文件，這樣怎么能快得了。
為解決這個問題——一方面，建設單位要承擔起主體責任，早啟動環(huán)評文件編制，選質(zhì)量好、信譽度高的環(huán)評機構，依法依規(guī)做好前期工作；另一方面，政府部門要做好服務，關鍵是在“放管服”上下功夫。
為此，生態(tài)環(huán)境部主要開展了五個方面工作。一是減少審批數(shù)量。通過修訂《環(huán)境影響評價法》，將原需報批并在15日內(nèi)審批的環(huán)境影響登記表，從審批改為告知性備案，去年以來共有113萬多個項目備案，占同期建設項目環(huán)評文件總數(shù)的約80%，平均用時10分鐘，極大便利了市場主體。二是減少編制報告書的數(shù)量，在堅守環(huán)境底線的基礎上，能編報告表的不要求編報告書，能編登記表的不要求編報告表。去年和今年，我們兩次修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，2017年修訂中，將35項環(huán)評類別由編制報告書調(diào)整為編制報告表，23項環(huán)評類別由編制報告表調(diào)整為填報登記表，取消了基礎地質(zhì)勘查等不屬于“建設項目”的項目類別。今年修訂中，再次將35類項目的環(huán)評文件類別進行了調(diào)整簡化。三是優(yōu)化了公參的程序和形式。出臺了新的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，取消了第一次信息公開的10個工作日的限制，改革了公眾參與的范圍、對象和形式，使得公眾參與更便捷更高效。四是最大程度簡化環(huán)評文件的內(nèi)容。修訂了一批建設項目環(huán)評技術導則，去掉與環(huán)評無關的內(nèi)容，減輕環(huán)評文件編制的工作量。五是加強培訓服務，指導建設單位環(huán)評文件在可研階段及時啟動環(huán)評文件的編制，壓縮環(huán)評文件編制時間。
下一步，生態(tài)環(huán)境部還將繼續(xù)深化“放管服”，進一步改進和優(yōu)化審批流程，減少審批數(shù)量，壓縮審批時間，進一步為市場主體提供辦事便利服務，提高辦事效率。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
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