以中央環(huán)保督察為契機(jī)壓實(shí)地方環(huán)保責(zé)任 江蘇環(huán)境綜合整治一杖一條痕
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
發(fā)布時(shí)間:2017/4/7 9:06:38 點(diǎn)擊率:72
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者邢飛龍
自中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇開(kāi)展督察工作以來(lái)，江蘇省先后下發(fā)《中央環(huán)保督察組在蘇期間保障工作方案》等一系列通知，第一時(shí)間成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委副秘書長(zhǎng)、省政府副秘書長(zhǎng)和省環(huán)保廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的中央環(huán)保督察工作省協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組。
江蘇省委書記李強(qiáng)、省長(zhǎng)石泰峰多次作出批示，要求全省上下把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到中央環(huán)保督察組的工作要求上來(lái)，誠(chéng)懇接受督察、全力配合督察、有力保障督察，加大查處、整改力度，公開(kāi)查處整改結(jié)果，嚴(yán)肅追責(zé)，同時(shí)主動(dòng)查找問(wèn)題，深挖問(wèn)題根源，切實(shí)保護(hù)和治理好生態(tài)環(huán)境。
突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，是中央環(huán)保督察的一個(gè)重要原則。江蘇對(duì)群眾舉報(bào)的環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持不回避、不遮掩、不推脫，實(shí)事求是、嚴(yán)格查辦、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，做到即知即改、立行立改。在時(shí)任江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)的蔣巍看來(lái)，“中央督察其實(shí)確立了一種環(huán)保新理念，更加鮮明地指出了‘發(fā)展是為了什么’的問(wèn)題”。
政 府
傳導(dǎo)壓力 讓“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位
護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)分管工作范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接責(zé)任，并推動(dòng)發(fā)改、環(huán)保等與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的部門各負(fù)其責(zé)、各司其職，形成齊心協(xié)力同抓共管環(huán)境保護(hù)工作的格局。
“就以我們水利部門來(lái)說(shuō)吧，以前的黑臭河道治理，哪些屬于我們管，哪些屬于環(huán)保部門管，我們自己都不清楚！蹦贤ㄊ兴直R建軍說(shuō)，“現(xiàn)在省里出臺(tái)了責(zé)任劃分文件，水利部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃，環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染源排查。消除了各部門對(duì)于環(huán)保各項(xiàng)工作的模糊認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了各級(jí)政府解決實(shí)際問(wèn)題的進(jìn)程！
部門協(xié)作更順暢！艾F(xiàn)在最大的不同是原來(lái)環(huán)保局向我們移送案件，現(xiàn)在我們每隔一段時(shí)間就會(huì)主動(dòng)來(lái)找環(huán)保局‘要案子’！苯K省如東縣公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)顧國(guó)棟這樣說(shuō)道。隨著各級(jí)政府環(huán)境意識(shí)的提高與環(huán)保責(zé)任的明晰，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的處理也不再是環(huán)保部門一家的事。環(huán)保工作正在從環(huán)保部門一家“單打獨(dú)斗”變?yōu)楦鞑块T聯(lián)動(dòng)。
“現(xiàn)在我們和環(huán)保部門的配合從領(lǐng)導(dǎo)層面到各相關(guān)部門都合作得很好，解決了一大批影響群眾生活的環(huán)境問(wèn)題。”在南通市農(nóng)業(yè)委員會(huì)工作的張慶國(guó)在采訪中表示。
中央環(huán)保督察組肯定了江蘇省貫徹落實(shí)中央精神，認(rèn)為江蘇環(huán)保工作取得了明顯成效，總體走在全國(guó)前列，但一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的環(huán)境問(wèn)題還未得到根本解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。
狠抓問(wèn)題不放松。針對(duì)中央督察反饋意見(jiàn)內(nèi)容，江蘇省委書記李強(qiáng)要求，全省上下要變“觸動(dòng)”為“行動(dòng)”。對(duì)于督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，江蘇省委、省政府迅速成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定整改方案，解決好優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局等7個(gè)方面的問(wèn)題。同時(shí)，把環(huán)保壓力及時(shí)有效地傳導(dǎo)到位，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的整改格局。
為了切實(shí)解決中央督察發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，江蘇省組織有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展交辦問(wèn)題辦理情況“回頭看”，確保問(wèn)題不反彈，并構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污減排等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取更加系統(tǒng)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格的措施，進(jìn)一步提升生態(tài)保護(hù)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。
領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓環(huán)保。在中央環(huán)保督察后，江蘇省各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)的工作力度空前加大，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保工作的重視程度有了明顯改觀。從省到市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江蘇省真正實(shí)現(xiàn)了全體動(dòng)員、共抓環(huán)保的良好局面。
“過(guò)去在處罰違法企業(yè)的時(shí)候總會(huì)有人來(lái)‘打招呼’，希望能網(wǎng)開(kāi)一面，現(xiàn)在這種情況少多了。不僅如此，現(xiàn)在我們?cè)谔幜P企業(yè)的時(shí)候，一些政府領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)主動(dòng)與我們聯(lián)系，咨詢企業(yè)應(yīng)該如何整改，以此來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是大家觀念上的轉(zhuǎn)變。”如東縣環(huán)保局副局長(zhǎng)戴威威表示，“原來(lái)縣里主要領(lǐng)導(dǎo)一年也就到縣環(huán)保局一兩次，督察后到現(xiàn)在每周都能見(jiàn)到領(lǐng)導(dǎo)好幾次！
同樣的情況也發(fā)生在揚(yáng)州市！白罱液褪虚L(zhǎng)通話的頻率是以前都沒(méi)有的，也是其他職能部門沒(méi)有的。”揚(yáng)州市環(huán)保局局長(zhǎng)金春林告訴記者。
環(huán)保責(zé)任更明確。為了明確職責(zé)，厘清政府各部門責(zé)任，江蘇省發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，明確黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)生態(tài)環(huán)境保
企 業(yè)
轉(zhuǎn)觀念提效益 企業(yè)借中央環(huán)保督察“淬火”
雖然督察行動(dòng)更多是“督政”，但對(duì)江蘇省為數(shù)眾多的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一場(chǎng)錘打自身的“試煉”。
環(huán)境意識(shí)顯著提升。環(huán)境保護(hù)工作涉及到各行各業(yè)，督察發(fā)現(xiàn)，對(duì)于一些對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小的行業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境意識(shí)的淡薄還是暴露出了其從經(jīng)營(yíng)理念到發(fā)展規(guī)劃上的短板。
“我們是搞機(jī)械制造的，好多環(huán)保公司的設(shè)備都是在我們廠里生產(chǎn)的！苯K省揚(yáng)州市一家機(jī)械制造企業(yè)在督察期間被群眾舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)企業(yè)存在新建項(xiàng)目未批先建、危廢管理不規(guī)范等問(wèn)題，被中央環(huán)保督察組責(zé)令立即整改。
“以前覺(jué)得我們不是化工企業(yè)，也沒(méi)什么廢水廢氣外排，所以就覺(jué)得環(huán)保跟我們沒(méi)啥關(guān)系。后來(lái)才知道，我們用的廢油漆桶、廢機(jī)油不僅是污染源，更屬于危廢！边@家企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示。經(jīng)過(guò)此次督察，企業(yè)成立了環(huán)保小組，將環(huán)保工作與每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都掛鉤，與生產(chǎn)效益直接聯(lián)系起來(lái)。
“原來(lái)我們企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作沒(méi)有足夠重視，在線監(jiān)測(cè)超標(biāo)了也沒(méi)人在意，只在運(yùn)行記錄上簽個(gè)字就完事。這次督察給我們敲響了警鐘！蹦贤ㄊ幸患沂髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，“經(jīng)過(guò)督察我們認(rèn)識(shí)到，既要管生產(chǎn)，也要管安全，更要管環(huán)保。督察后我們制定了規(guī)定，除了現(xiàn)有的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，我們每天還進(jìn)行兩次人工取樣監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，全廠馬上停產(chǎn)，問(wèn)題不解決就不恢復(fù)生產(chǎn)！
推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中央環(huán)保督察帶來(lái)的不僅僅是環(huán)境意識(shí)的提高，更是生產(chǎn)流程與工藝的完善和提升！拔覀儽緛(lái)是環(huán)保企業(yè)，環(huán)保部門來(lái)了還處罰我，一開(kāi)始我還挺想不通。”南通市如東縣一家生物質(zhì)發(fā)電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，這家發(fā)電企業(yè)每年能夠消耗超過(guò)20萬(wàn)噸的秸稈，“也為環(huán)境保護(hù)做了不少貢獻(xiàn)，可還是有老百姓不斷告我們污染！痹谥醒攵讲旖Y(jié)束后，企業(yè)主動(dòng)投入260余萬(wàn)元進(jìn)行了環(huán)保改造，大大降低了粉塵和噪聲的排放，同時(shí)還建立了環(huán)保巡查和考核制度，“只有環(huán)保達(dá)標(biāo)了企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，后來(lái)終于想明白了這個(gè)道理！
“這次督察就像一把利劍，有很強(qiáng)大的震懾性！蹦贤ㄊ幸患疑镔|(zhì)再利用公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“公司在督察時(shí)被責(zé)令整改。市、縣環(huán)保部門的‘一把手’領(lǐng)導(dǎo)都到我們公司來(lái)督促、幫助我們整改，還組織了專家對(duì)整改方案進(jìn)行論證，幫我們改進(jìn)生產(chǎn)工藝，最后順利地解決了污染問(wèn)題！
提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。作為一家外資控股的危廢處置企業(yè)，南通市升達(dá)廢料處理有限公司對(duì)于本次中央環(huán)保督察有著不一樣的看法。
“（中央督察）對(duì)于我們來(lái)說(shuō)更像是一個(gè)利好！蹦贤ㄊ猩_(dá)廢料處理有限公司總經(jīng)理賀鵬說(shuō)，“整個(gè)南通市目前只有3家具有處置資質(zhì)的危廢處置企業(yè)，我們就是其中之一。但我們現(xiàn)在最大的壓力來(lái)自于日益增加的危廢量和有限的處理能力之間的矛盾，我們計(jì)劃在2017年繼續(xù)擴(kuò)大處理能力！
在他看來(lái)，中央環(huán)保督察不僅對(duì)所有的環(huán)境違法行為產(chǎn)生了震懾，更對(duì)整個(gè)環(huán)保行業(yè)釋放了一個(gè)積極的信號(hào)。“中央督察組這次在看了我們對(duì)危廢的處理后，覺(jué)得我們對(duì)廢料的包裝很規(guī)范，鼓勵(lì)我們繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作！辟R鵬說(shuō)。
事實(shí)上，在危廢處置行業(yè)，一些不法企業(yè)為了壓減成本往往采取各種違法手段，長(zhǎng)此以往，“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況就會(huì)出現(xiàn)，整個(gè)市場(chǎng)將會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力要靠企業(yè)自身的努力，但營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)大環(huán)境，則需依靠政府以行政手段來(lái)打造。
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