京津冀如何打造區(qū)域協(xié)同治污樣本 代表們建議，產業(yè)轉移考慮環(huán)境容量和承載力，建立長期穩(wěn)定的生態(tài)補償機制
來源：中國環(huán)境報
發(fā)布時間:2017/3/22 9:08:08 點擊率:72
中國環(huán)境報記者劉曉星
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施三年來，生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移、優(yōu)化城市布局等重點領域率先取得突破。今年全國兩會上，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略如何深化，如何以環(huán)境承載力統(tǒng)領產業(yè)協(xié)同發(fā)展，如何以污染防治成效最優(yōu)化統(tǒng)籌區(qū)域間的污染治理等問題，成為代表們熱議的話題。
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以環(huán)境承載力統(tǒng)領產業(yè)協(xié)同發(fā)展
當前，京津冀在生態(tài)環(huán)境領域存在的突出問題是產業(yè)、人口與資源環(huán)境承載力的不適應。在全國人大代表韓寶生看來，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，要想在生態(tài)環(huán)境保護領域取得突破，城市間要依據區(qū)域環(huán)境承載力共同規(guī)劃產業(yè)轉移和污染控制方案，依靠區(qū)域整體利益達成共識，來尋找環(huán)境改善的途徑。
加強生態(tài)環(huán)境保護是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎和重點任務，在全國人大代表、張家口市政協(xié)副主席祁萬利看來，“京津冀生態(tài)環(huán)境保護聯防聯控、協(xié)同共建還應進一步創(chuàng)新和完善”。
正如全國人大代表、天津市委書記李鴻忠在接受記者采訪時所言，京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設計已經很清晰，要做的就是打破自家“一畝三分地”的局限。要實現京津冀一體化，實現生態(tài)環(huán)境保護的一體化是前提和基礎。
在北京代表團開放日活動中，全國人大代表、北京市市長蔡奇在回答記者提出的在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，“北京如何跳出北京看北京？”問題時蔡奇給出的答案是，在京津冀協(xié)同發(fā)展這個更大的空間內，將疏解非首都功能和治理大城市病相結合，這是唯一的選擇，也是治本之策。
據了解，目前，北京正在編制新一版的城市總體規(guī)劃，在空間布局上對接京津冀協(xié)同發(fā)展和城市副中心建設，壓縮生產空間規(guī)模，大幅度擴大綠色生態(tài)空間。
正如全國人大代表王剛所言，只有切實提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力水平，才能為區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。
那么，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，各城市在對資源、產業(yè)等進行重組時，如何在區(qū)域環(huán)境承載力的天花板下，把產業(yè)鏈條有機整合，重組區(qū)域資源，實現產業(yè)轉型升級，環(huán)境質量得到改善？
在采訪中，代表們給出的答案可以用“統(tǒng)一、優(yōu)化、均衡配置”這幾個關鍵詞來概括。代表們認為，需要按照主體功能區(qū)要求和京津冀功能定位，以環(huán)境承載力引導產業(yè)和人口從限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)向重點開發(fā)區(qū)轉移，使區(qū)域的產業(yè)、人口和當地的資源環(huán)境承載能力相適應。
全國人大代表張鳳梅給記者舉了這樣一個例子，按照現行產業(yè)政策和大氣污染防治工作要求，唐山市曹妃甸區(qū)新增能耗必須實行等量替代。然而曹妃甸區(qū)屬于新建區(qū)，沒有可替代能耗，僅靠唐山市內部平衡根本無力解決問題，不得不從區(qū)域外購買指標。
一些人大代表認為，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，應該將產業(yè)轉移項目與區(qū)域內的環(huán)境容量和承載力、過剩產能淘汰和產業(yè)轉型升級綜合統(tǒng)籌。
結合產業(yè)轉型和區(qū)域大氣污染防治，全國人大代表韓寶生認為，對于區(qū)域大氣污染防治而言，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，要“跳出來”思考和布局，根據區(qū)域環(huán)境承載力城市間共同規(guī)劃控制方案，調整產業(yè)布局，形成統(tǒng)一的發(fā)展目標和防治目標，以污染防治成效最優(yōu)化統(tǒng)籌區(qū)域間的污染治理
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以生態(tài)補償機制促進區(qū)域良性互動
在全國人大代表包景嶺看來，現在的生態(tài)補償政策，都是通過雙邊一對一談判的方式達成，且部分補償內容是京冀、津冀之間共同面臨的，不適宜分割開來實施。只有通盤考慮，才能真正解決存在的問題。
兩會期間，天津代表團的22名全國人大代表聯名向大會提交了一份《關于京津冀水資源協(xié)同保護的建議》，建議按照流域協(xié)調、區(qū)域聯動的原則，以主體功能區(qū)、水資源保護、水污染防治等相關規(guī)劃成果為基礎，根據區(qū)域自然地理特點和水資源分布特點，對跨區(qū)域的主要河流進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，做好頂層設計。
“京津冀處在同一個自然流域、同一個生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境保護和治理不能以行政區(qū)域為單位，而應以同一個自然流域即同一個自然生態(tài)系統(tǒng)為單位，協(xié)調聯動！逼钊f利說。
協(xié)調和平衡各方利益，明確各方的權利和義務是區(qū)域生態(tài)補償機制建立的重要方面。正如全國人大代表、北京市政協(xié)副主席李士祥所言，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀三地應共同研究制定區(qū)域間生態(tài)補償機制，使穩(wěn)定有效的生態(tài)補償機制在京津冀區(qū)域協(xié)作發(fā)展中盡快形成，加大區(qū)域協(xié)作力度，聯手攻堅，針對存在的突出矛盾，實現真正的共贏與更大的發(fā)展。
全國人大代表胡翎舉了這樣一個例子，北京脫硫脫硝這類低成本的霧霾治理工作已經做到位了，靠其他辦法在本地減排成本很高。如果把北京用于本地減排的一部分資金支持河北減排，對北京的好處會遠大于北京在本地減排的好處。這就要求設計一個區(qū)域間的補償機制，花同樣的錢，可以得到更好的減排效果。
在采訪中，一些人大代表表達的一個共同心聲是，需要更加關注生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展權，樹立“生態(tài)產品”的理念，構建縱向和橫向相結合的生態(tài)補償機制，使限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)通過提供“生態(tài)產品”獲得應有的收益。
在已有的生態(tài)補償實踐中，補償的形式多為資金補償，補償資金主要用于生態(tài)恢復，一旦臨時性補償政策停止，生態(tài)環(huán)境可能會再次遭到破壞。同時，當前在京津冀各區(qū)域之間缺乏明確的生態(tài)補償價格和補償機制，直接導致京津冀生態(tài)補償金額款項的確定具有較大的隨意性。
“可以考慮通過國家立法在京津冀區(qū)域建立系統(tǒng)、長期、穩(wěn)定的生態(tài)補償制度！卑皫X說。
代表們建議，可以考慮由國家建立協(xié)調機制，在國家層面建立京津冀生態(tài)補償基金，打破“一畝三分地”式的行政區(qū)經濟。同時，增設第三方監(jiān)督平臺， 從區(qū)域整體治理的角度，重新建立可行、科學的生態(tài)補償機制與區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的績效評價機制。在設置不同的生態(tài)補償參數時，需要綜合考慮地方生態(tài)環(huán)境狀況和經濟發(fā)展狀況，從社會、生態(tài)、經濟等多方位進行規(guī)劃；對生態(tài)補償政策及成果進行公平合理的評價， 并采取一定的獎懲措施對生態(tài)產品的供求雙方加以約束。除了資金補償以外，還可以通過項目支持、產業(yè)扶持、教育支持等其他形式實施生態(tài)補償。
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