全國人大常委會舉行聯(lián)組會議 結(jié)合審議執(zhí)法檢查報告專題詢問環(huán)保法實施情況
來源：中國環(huán)境報
發(fā)布時間:2016/11/8 9:01:12 點擊率:39
中國環(huán)境報記者郭薇北京報道 十二屆全國人大常委會第二十四次會議11月4日上午在人民大會堂舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉實施情況的報告》進行專題詢問。張德江委員長對《環(huán)境保護法》執(zhí)法檢查及專題詢問工作非常重視，專門作出重要批示，并出席當天的聯(lián)組會議。
本次常委會會議11月3日上午分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《環(huán)境保護法》實施情況的報告。在11月4日的聯(lián)組會議中，常委會組成人員繼續(xù)審議這一執(zhí)法檢查報告并進行專題詢問。
陳昌智副委員長主持會議。國務(wù)委員王勇和國務(wù)院有關(guān)部門負責人到會應(yīng)詢。王勇、環(huán)境保護部部長陳吉寧、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊、發(fā)展改革委主任徐紹史、財政部副部長劉昆、國土資源部部長姜大明、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高等先后回答了相關(guān)詢問。
審議和詢問中，問答雙方就法律實施中的關(guān)鍵問題和主要矛盾深入交流，共同探討解決問題的對策，充分體現(xiàn)了監(jiān)督與支持的統(tǒng)一。
下一步國務(wù)院將重點做好五個方面工作
會上，部分人大常委會委員就國務(wù)院將采取哪些措施進一步解決我國環(huán)境保護中面臨的問題和困難，加快推進環(huán)境質(zhì)量改善等問題提出詢問。
王勇在回答有關(guān)詢問時表示，近年來，我國環(huán)境保護工作取得積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻，與人民群眾的期盼還有較大距離。下一步將重點做好5個方面工作：
一是把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，加快建設(shè)主體功能區(qū)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，開展戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，推動各地構(gòu)建科學合理的國土空間開發(fā)格局。推進綠色消費革命，加快形成保護環(huán)境的良好社會風尚。
二是全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。全面落實《大氣污染防治行動計劃》。深入實施《水污染防治行動計劃》。狠抓飲用水安全保障，解決城市黑臭水體等問題。深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強農(nóng)村面源污染治理。積極實施《土壤污染防治行動計劃》。強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染，推動土壤污染治理與修復(fù)試點示范，保障人居環(huán)境安全。
三是切實落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。繼續(xù)開展中央環(huán)境保護督察工作，加強對地方黨委和政府及有關(guān)部門環(huán)境保護責任落實情況的監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。督促企業(yè)落實環(huán)境治理的主體責任，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理。
四是加快生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革。有序推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。探索開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。健全生態(tài)保護補償機制。繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、國家公園體制等試點。完善污染物排放許可制，改革主要污染物總量減排制度。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，完善環(huán)境公益訴訟制度。
五是著力加強環(huán)境法治建設(shè)。充實基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，建立和完善重心下移、力量下沉的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，加大對數(shù)據(jù)造假、暗管偷排和非法處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度，保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。
在環(huán)境質(zhì)量目標指導(dǎo)下明確責任主體
有代表問：如何在環(huán)境質(zhì)量目標指導(dǎo)下，進一步明確責任主體及其分工，制定體現(xiàn)全面環(huán)境質(zhì)量的目標體系、制度體系，并且采取更加科學和有效的治理措施？
陳吉寧回答：黨的十八大以來，我國環(huán)保工作從認識到實踐、從目標到行動都在發(fā)生深刻的變化，在管理思路和政策導(dǎo)向上從過去主要抓污染物的總量減排向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變；谶@一要求，“十三五”規(guī)劃綱要在保留過去的4項污染物減排指標的同時，首次對空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量提出了4項新的約束性指標，并圍繞這些指標提出5個方面的重點任務(wù)和6項環(huán)境治理重點工程。
落實環(huán)境質(zhì)量改善目標，需要進一步明確部門職責分工！笆濉币(guī)劃綱要明確提出，要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。《環(huán)境保護法》規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責；環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各有關(guān)部門依照有關(guān)法律規(guī)定，對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。這實際上在法律層面上明確了部門的大分工。對于法律沒有明確的環(huán)境保護職責，中編辦在批復(fù)各部門“三定”方案時予以細化，這是在制度層面上的分工。在中央環(huán)境保護督察推動下，全國已經(jīng)有17個。▍^(qū)、市）黨委和政府出臺了環(huán)境保護責任分工的文件，這些文件進一步明確了環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的具體職責，環(huán)境保護工作地方政府要管，黨委也要管，各相關(guān)部門和單位也要對自己職責范圍的環(huán)境保護工作負責。這是在管理層面上對部門分工的具體化、可操作化。
關(guān)于環(huán)境管理制度統(tǒng)籌問題，我們的思路非常明確，就是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以排污許可制為基礎(chǔ)，整合銜接環(huán)境影響評價、總量控制、排污收費等固定源管理制度，對排污單位實行“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局。對環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)通過核發(fā)排污許可證對相關(guān)企業(yè)實施更加嚴格的排放管理。在總量控制方面，完善總量指標的分配機制，將質(zhì)量與總量掛鉤，環(huán)境質(zhì)量差的地方承擔更多的總量減排任務(wù)。在環(huán)評改革方面，項目建設(shè)前執(zhí)行的是環(huán)評制度，建設(shè)后就要執(zhí)行排污許可制度。建立項目環(huán)評審批與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的聯(lián)動機制，這樣就把各項制度都和環(huán)境質(zhì)量的改善結(jié)合起來。
關(guān)于提高治污措施的效果，需要我們不斷提高環(huán)境決策、管理和治理的系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，這是當前環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的一條主線。下一步，我們將繼續(xù)強化科技支撐，提高決策科學化水平，不斷提高管理的質(zhì)量和效果，解決好環(huán)境治理措施的針對性和有效性問題。
加強跨區(qū)域和流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治
有代表問：今后將采取哪些措施更好地解決跨行政區(qū)的區(qū)域和流域環(huán)境問題？
陳吉寧回答：建立跨行政區(qū)的區(qū)域、流域的環(huán)保機構(gòu)，實行符合區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境特點及規(guī)律的防控措施、加強聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，對改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)環(huán)境公平是至關(guān)重要的。
近年來，各地各部門協(xié)調(diào)配合，在推動區(qū)域和流域管理方面取得了一些成效。一是逐步明確了建立重點區(qū)域、流域環(huán)境管理的法律法規(guī)和管理要求。二是推動實施體現(xiàn)區(qū)域、流域特點的環(huán)境管理模式。在規(guī)劃方面，環(huán)境保護部牽頭制定重點區(qū)域流域的污染防治規(guī)劃，統(tǒng)籌部署體現(xiàn)區(qū)域流域特點的污染防治工作；在落實地方環(huán)保責任方面，組織開展跨界斷面的聯(lián)合監(jiān)測、污染物跨境的傳輸監(jiān)測與評估，推動重大項目跨行政區(qū)環(huán)評會商；在執(zhí)法監(jiān)管方面，環(huán)境保護部設(shè)立六大區(qū)域督查中心，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)查處理區(qū)域、流域重大環(huán)境問題；在經(jīng)濟政策方面，探索建立多元化跨界補償機制。三是構(gòu)建完善聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，先后建立全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會、三峽庫區(qū)及其上游水污染防治部際聯(lián)席會以及京津冀及周邊、長三角、珠三角大氣、水污染防治協(xié)作機制，在推動聯(lián)防聯(lián)控、污染預(yù)警會商、統(tǒng)一相關(guān)標準、探索聯(lián)合執(zhí)法方面發(fā)揮了積極作用。
目前來看，這項工作仍面臨不少困難：一是按行政區(qū)域分割管理，導(dǎo)致區(qū)域、流域環(huán)境保護全局性不夠。二是中央、地方以及部門之間的職責關(guān)系、事權(quán)劃分有待進一步明確。三是現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制仍較為松散，缺乏強有力的支撐。
下一步，我們將結(jié)合落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》，加快完善區(qū)域大氣污染防治的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，在部分地區(qū)開展環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新試點，努力做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。環(huán)境保護部正在制定跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)的試點方案，推動形成責任共擔、效益共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、行動高效的區(qū)域、流域治理體系。
加大農(nóng)村環(huán)境問題治理力度
有代表問：盡快解決農(nóng)村臟亂差、環(huán)境污染等突出環(huán)境問題，已成為當前一項重要而緊迫的民生工程，請問國務(wù)院將采取哪些措施加快推進農(nóng)村環(huán)境問題的解決？
陳吉寧表示，在農(nóng)村環(huán)境問題上環(huán)境保護部和農(nóng)業(yè)部密切合作，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，特別是解決跟農(nóng)民切身利益相關(guān)的突出環(huán)境問題。2008年國家出臺“以獎促治”政策，環(huán)境保護部聯(lián)合財政部積極推動這項工作，重點解決農(nóng)村的飲水安全問題、生活污水問題、垃圾問題和畜禽養(yǎng)殖污染問題，這些都跟農(nóng)村老百姓的生活密切相關(guān)。到去年底中央財政累計投入農(nóng)村環(huán)保專項資金315億元，7.8萬個村莊開展了綜合整治，1.4億人直接受益。“十三五”規(guī)劃綱要提出把這項政策進一步擴大，推進13萬個行政村的環(huán)境綜合整治，加快建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村。
下一步，環(huán)境保護部將著力推動以下幾項工作：一是分解落實大氣、水、土壤3個“十條”中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理的目標任務(wù)，納入與各省級政府簽署的責任書，督促地方政府守住農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量底線。二是推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定實施全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃，確保完成13萬個建制村的環(huán)境綜合整治。三是加大農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊工業(yè)固體廢物和危險廢物跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移，防止工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。同時加強城鄉(xiāng)結(jié)合部工業(yè)污染源的治理，減少對農(nóng)村環(huán)境的影響。四是推動農(nóng)村環(huán)境治理市場化運作，探索建立以“用”為核心、“治、用、！苯Y(jié)合的農(nóng)村環(huán)境綜合整治體系。
加快推動土壤污染防治工作
有代表問：目前全國土壤污染的總體情況如何？受污染的農(nóng)用地，特別是受重金屬污染的耕地及工業(yè)污染地塊的治理存在哪些困難和問題？采取了哪些措施？有何成效？下一步有何工作打算？
陳吉寧回答：當前土壤污染防治工作存在一定困難。一是底數(shù)不清，尚未建立起按照污染程度進行分類的農(nóng)用地清單和污染地塊清單。二是法律法規(guī)缺失，尚未出臺土壤污染防治的專項法律，監(jiān)管無法可依。三是缺乏可操作的標準和規(guī)范，技術(shù)體系亟待完善。四是監(jiān)管能力亟須加強。
目前環(huán)保部門主要開展3方面工作。一是加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作，會同國土、工信、住建等部門加大對建設(shè)用地開發(fā)利用的監(jiān)管力度，在預(yù)審、環(huán)評等環(huán)節(jié)都有明確要求。二是啟動土壤污染治理與修復(fù)的試點項目，探索建立不同污染類型的土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)體系，支持各地開展污染土壤治理修復(fù)和風險管控等工作。三是推動編制實施《土壤污染防治行動計劃》，明確提出到2020年全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，這是我們的目標。
下一步，我們將著力推動以下工作：一是加快推動立法進程。二是開展全國土壤污染狀況的詳查。三是建立健全相關(guān)的標準規(guī)范，修訂建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，制修訂建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則。四是加強建設(shè)項目環(huán)境管理，在涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風險建設(shè)項目的環(huán)評審批中，明確要求增加土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，強化環(huán)境準入，嚴防建設(shè)項目對土壤和地下水造成污染。五是督促地方完善土壤環(huán)境管理制度。
建立健全環(huán)境損害賠償制度
有代表問：在環(huán)境損害賠償方面有何可行的具體措施？
陳吉寧回答：建立健全環(huán)境損害賠償制度，是完善環(huán)境保護責任體系的一個重要舉措。目前來看，仍有兩個主要問題：一是法律規(guī)則有待完善，生態(tài)環(huán)境本身損害的范圍、索賠人和相關(guān)工作程序、賠償資金管理方面的立法仍然缺失。二是環(huán)境損害鑒定評估基礎(chǔ)薄弱。
目前我們正在開展幾方面工作：一是推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革試點。二是建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定的評估體系。三是配合“兩高”修訂相關(guān)的司法解釋。
下一步，我們將繼續(xù)配合相關(guān)部門重點做好以下工作：一是要做好試點工作，并且要提出相關(guān)的立法建議。二是要進一步健全和完善環(huán)境損害賠償鑒定的評估技術(shù)體系。三是做好環(huán)境損害賠償相關(guān)文件的制修訂工作，特別是配合“兩高”制修訂涉及環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)司法解釋，推動完善環(huán)境損害賠償訴訟的相關(guān)規(guī)則。
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