勐海近半可用財力投入環(huán)保 五年投入平均增速達21%，發(fā)展與保護實現(xiàn)共贏
來源：中國環(huán)境報
發(fā)布時間:2016/7/27 14:20:23 點擊率:67
中國環(huán)境報記者蔣朝暉
云南省勐？h是全國14個集中連片特殊困難地區(qū)之一——滇西邊境山區(qū)的貧困縣之一。然而，“十二五”期間，勐海把全縣近50%可用財力投入生態(tài)環(huán)保，在促進縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟發(fā)展上取得顯著成效。
如今，勐？h11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建9個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個州級生態(tài)村。勐？h被云南省政府命名為云南省生態(tài)文明縣，被列為國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)。
環(huán)保投入約占可用財力50%
勐？h雖然自然條件優(yōu)越，但受多種條件制約，全縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟總量偏小，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。
據(jù)了解，勐？h曾經(jīng)走過一段以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的彎路，全縣森林覆蓋率由20世紀50年代的70%下降到90年代的36.5%，但犧牲生態(tài)環(huán)境并未能改變經(jīng)濟落后的面貌。
“十二五”期間，勐？h確立生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，逐步走上主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以良好生態(tài)環(huán)境促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。
經(jīng)過長期堅持不懈的努力，全縣森林覆蓋率逐漸回升到60.3%，污染治理基礎設施不斷完善，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。
“十二五”以來，勐海縣在財力有限的情況下，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為契機，加大鞏固提升生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果、完善“兩污”治理設施工程、完善主要公路沿線村莊垃圾處理設施、加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治與建設等工作需要的資金投入。
勐？h財政局局長胡永泰告訴記者，勐？h財源建設滯后，財政增長緩慢，自給率較低，80%以上的一般公共預算支出主要依靠上級財政補助！笆濉逼陂g，5年財政自給率分別為12.1%、15.2%、20%、20.2%、18.2%。
面對各種收支矛盾，勐？h委、縣政府持續(xù)加大環(huán)境保護投入的決心始終不改。同時，勐？h用過硬的環(huán)境保護實績，爭取到了國家、云南省、西雙版納傣族自治州更多的資金支持。
胡永泰說，“十二五”期間，上級生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付資金累計下達19634萬元，5年平均按21%的速度快速增長。勐海縣累計投入環(huán)境保護資金156821萬元，占5年縣級可用財力總額的49.8%，占5年一般公共預算支出總額的16.4%。2015年，勐？h共投入環(huán)境保護資金36521萬元，占當年一般公共預算支出總額的14.33%。
千方百計籌集資金
一方面環(huán)保投入占比很大，另一方面財力總量有限，勐？h在近年來的發(fā)展中難免會遇到一些問題。
預計總投資1135.72萬元的勐？h黎明糖廠廢水深度治理+資源綜合利用工程項目，是勐？h“十二五”期間必須完成的污染減排重點項目。因黎明糖廠連年虧損，企業(yè)資金嚴重入不敷出，無法籌措項目資金，致使本應在2011年12月31日前建成投運的項目一直拖到2015年都無法啟動。
勐海縣財政局、縣環(huán)保局多方尋求支持，經(jīng)縣財政局向云南省財政廳、西雙版納州財政局申請，黎明糖廠廢水深度治理與資源綜合利用項目得到了云南省財政514.7萬元的項目資金支持！笆濉蹦，這一項目終于完成建設并投入運行。
按照《云南省西雙版納州勐？h生態(tài)縣建設規(guī)劃（2009年~2020年）》，勐？h在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、自然資源+生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)人居、生態(tài)文化、能力保障五大體系上需要大量資金持續(xù)支撐。
勐？h環(huán)保局局長賽勐說，“十二五”以來，勐？h利用專項資金建成投運一大批城鄉(xiāng)“兩污”治理設施，但在治污設施日常運行管理費用保障上卻捉襟見肘。
針對這一難題，勐？h積極探索政府主導、市場化運作模式，多渠道、多模式籌集資金、節(jié)省開支，為確保完成全縣污染減排任務、推進城鄉(xiāng)生活垃圾和生活污水收集處理增強后勁。
據(jù)了解，勐？h11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實行戶清掃—村收集—鎮(zhèn)運輸處置的生活垃圾處理模式。為彌補資金缺口，打洛鎮(zhèn)把生活垃圾收集清運發(fā)包給保潔公司實行市場化運作；勐滿鎮(zhèn)由城子村村委會成立環(huán)境衛(wèi)生保潔管理合作社；勐遮鎮(zhèn)成立保潔公司，實現(xiàn)村鎮(zhèn)保潔全覆蓋；勐海鎮(zhèn)收取區(qū)域內(nèi)居民每戶10元/月-15元/月垃圾清運費。
強化管理，資金效益最大化
“十二五”期間，上級財政不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，勐？h政府可用財力逐年增加，基層政府統(tǒng)籌安排能力不斷提高，環(huán)境保護支出得到進一步保障。
胡永泰說，勐？h的環(huán)境保護經(jīng)費來之不易，在規(guī)范專項資金管理、落實部門責任、及時撥付項目資金、加強項目監(jiān)督管理、深化預算信息公開等方面進行探索創(chuàng)新，努力使資金效益最大化。
在規(guī)范專項資金管理上，勐？h嚴格落實相關法律規(guī)定，嚴格項目管理和資金撥付，加強對環(huán)境保護項目資金申報、使用績效及項目進度等管理。
在落實部門責任上，勐？h每年編制預算草案時都將生態(tài)創(chuàng)建等環(huán)境保護專項資金納入其中，不留資金缺口。同時，對當年有生態(tài)創(chuàng)建項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責作出規(guī)定，對項目的完工進度等作出詳細要求，確保環(huán)境保護資金管理更加規(guī)范。
為加強項目監(jiān)督管理，2015年，勐？h財政部門對上一年度生態(tài)縣建設項目開展績效評價。根據(jù)績效評價的相關管理辦法，勐？h環(huán)保局對2014年生態(tài)縣建設項目開展自評。
同時，勐？h嚴格按照預算信息公開的相關辦法，將環(huán)境保護專項資金情況在網(wǎng)站進行公開，接受群眾監(jiān)督。
勐？h環(huán)保局局長賽勐深有感觸地告訴記者，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣涉及內(nèi)容多、項目資金投入大，需要各級各部門協(xié)調(diào)配合和全社會共同參與。得到財力支持后，更需要規(guī)范的專項資金管理和監(jiān)督，保證每筆資金使用合法合規(guī)，不出任何問題。
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