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　　科學編制“一張圖一張表”

　　瑞麗市是中國對緬甸貿(mào)易的最大陸路口岸，區(qū)位與生態(tài)資源優(yōu)勢突出，同時也是邊境少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達。面臨大發(fā)展的機遇期，如何從源頭奠定可持續(xù)發(fā)展格局，維護良好環(huán)境質量，是擺在瑞麗市面前的一道現(xiàn)實難題。

　　據(jù)瑞麗市環(huán)保局局長李劍介紹，2013年10月，云南省環(huán)保廳批準瑞麗市成為云南省首個城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃編制和管理的試點城市。瑞麗市政府組織成立了由市委常委、常務副市長任組長的瑞麗市環(huán)境總體規(guī)劃編制和管理省級試點工作領導小組，明確了規(guī)劃編制目標任務和職能職責。瑞麗市財政每年都將規(guī)劃編制等試點工作經(jīng)費列入年度預算。

　　瑞麗市委托云南省環(huán)境科學研究院承擔《國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)瑞麗市城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃（2014~2030）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作。 據(jù)云南省環(huán)境科學研究院環(huán)境規(guī)劃中心主任張星梓介紹，課題組反復研究環(huán)境總體規(guī)劃理論和內涵。在技術思路和理論明確基礎上，篩選適用模型和方法，構建總規(guī)基礎數(shù)據(jù)庫，開展總規(guī)在瑞麗的編制實踐。

　　《規(guī)劃》確定了瑞麗市西南生態(tài)屏障建設重點區(qū)域、中緬邊境人居生態(tài)安全維護重點城市、滇西南半常綠季雨林及瑞麗江濕地重要生態(tài)保護區(qū)、伊洛瓦底江上游跨境河流水土保持及水環(huán)境保護重要功能區(qū)的環(huán)境功能定位。

　　瑞麗市目前生態(tài)環(huán)境良好，但資源利用效率與污染治理能力相對滯后，面臨經(jīng)濟社會快速發(fā)展重大機遇，人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展壓力大，生態(tài)赤字有加速擴大趨勢，生態(tài)環(huán)境面臨較大風險。必須在試驗區(qū)開發(fā)的同時，守住生態(tài)紅線，調控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，控制環(huán)境污染。《規(guī)劃》切實樹立生態(tài)紅線思維，科學確定生態(tài)保護紅線、污染排放上限、資源利用底線、環(huán)境質量基線。

　　通過計算評估和規(guī)劃銜接，劃定瑞麗市生態(tài)保護紅線面積占國土面積的37.84%，紅線區(qū)域禁止開發(fā)，重點構建瑞麗市“一山一區(qū)一江一河”的生態(tài)格局。

　　為了保證紅線劃定的精確性，在評估劃定紅線的基礎上，以瑞麗市最新土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)小斑數(shù)據(jù)為支撐，配合瑞麗市高精度遙感影像，進行紅線邊界的逐一驗證、落定。尤其是在驗證瑞麗河流濱岸帶保護紅線區(qū)工作中，以1∶500地形數(shù)據(jù)為基礎，沿江岸全程勘察生態(tài)環(huán)境狀況及用地現(xiàn)狀，確保河流濱岸帶每一寸紅線區(qū)的科學性和可操作性。

　　此外，《規(guī)劃》提出建立大氣和水環(huán)境的四級分級控制體系，劃定分級控制范圍。一級控制區(qū)主要禁止布局對應以廢氣、廢水排放為主的工業(yè)企業(yè)；二級控制區(qū)是嚴控區(qū)，三級控制區(qū)是警戒區(qū)，四級控制區(qū)是引導開發(fā)區(qū)。通過分級空間管控體系，引導市域內工業(yè)企業(yè)科學、合理布局，從源頭預防環(huán)境污染。

　　生態(tài)、大氣、水環(huán)境空間管控形成瑞麗市生態(tài)紅線落實的“一張圖”，定量的約束性指標體系則是落實生態(tài)紅線的一張表。

　　《規(guī)劃》制定了符合城市環(huán)境定位的總體目標和分階段目標，構建了涵蓋生態(tài)保護紅線、資源環(huán)境承載力限值、環(huán)境質量、環(huán)境基本公共服務、經(jīng)濟發(fā)展調控5個方面的5個一級指標、25個二級指標的指標體系。

　　指標定量了瑞麗市的生態(tài)保護紅線面積、主要污染物最大允許排放量；明確在規(guī)劃期內，主要污染物排放強度要在限值以內，資源能源利用效率要有較大提高，環(huán)境質量要繼續(xù)保持并提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值比例在未來不能低于40%。

　　“一張圖”和“一張表”精準地把瑞麗市的生態(tài)紅線落到實處，使瑞麗市未來的可持續(xù)發(fā)展有目標，能管控。

　　率先通過人大審議正式實施

　　據(jù)張星梓介紹，為保證《規(guī)劃》實施效力，規(guī)劃工作嚴格按照意見征求、專家審查、政府審議、人大審批的程序進行。瑞麗市委、市政府全程參與和提出建議，與市環(huán)保、住建、國土、發(fā)改、林業(yè)等相關職能部門進行了多次規(guī)劃銜接和意見征求，使規(guī)劃真正具有可操作性。

　　《規(guī)劃》于2015年11月17日經(jīng)瑞麗市政府第36次常務會議審議并原則通過，于2016年3月9日獲得瑞麗市人大常委會審議通過并正式批準實施。這也成為全國第一個通過人大審批的縣市級環(huán)境總體規(guī)劃。

　　同時，《規(guī)劃》從確立環(huán)境總規(guī)引領地位、健全環(huán)境總規(guī)機制保障、建立環(huán)境總規(guī)組織保障3個方面提出了實施機制的框架。

　　環(huán)境總規(guī)預審機制是瑞麗市編制實施《規(guī)劃》、推進環(huán)境管理轉型的創(chuàng)新實踐。瑞麗市自2014年1月1日啟動建設項目環(huán)境規(guī)劃選址預審意見以來，目前已適用于約30個項目的決策、受理和審批。瑞麗市委、市政府還成立了項目招商引資立項審核領導小組，把環(huán)保預審意見作為項目立項和委托環(huán)評編制的主要依據(jù)，解決了環(huán)保部門過去只參與不決策的尷尬局面，取得了環(huán)境管理事前參與咨詢、事中參與決策、事后規(guī)范管理的初步成效�，F(xiàn)在所有的項目預審，都以環(huán)境總體規(guī)劃為依據(jù)。

　　據(jù)了解，瑞麗市將進一步制定環(huán)境總體規(guī)劃管理和實施辦法，建設管理平臺，使《規(guī)劃》能夠被真正有效用起來。

　　云南省環(huán)保廳副廳長賀彬指出，瑞麗市通過編制實施《規(guī)劃》，在創(chuàng)新環(huán)境管理體制和機制上先行先試，為探索符合云南省特點的環(huán)境總體規(guī)劃編制和管理新模式積累了有益的經(jīng)驗。