環(huán)境保護(hù)部通報(bào)2016年1月《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況
來源：環(huán)境保護(hù)部
發(fā)布時(shí)間:2016/3/31 9:02:03 點(diǎn)擊率:70
環(huán)境保護(hù)部今日向媒體通報(bào)了2016年1月《環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法執(zhí)行情況以及各地環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動情況。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹說，1月，全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共56件，罰款數(shù)額達(dá)3208.94萬元；實(shí)施查封、扣押案件共153件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共42件；移送行政拘留共67起；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共72件。同比2015年1月，適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)量上升460%，適用查封扣押案件數(shù)量上升19%，適用移送拘留案件上升43%，適用限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量下降61%，適用涉嫌污染犯罪案件數(shù)量下降21%。
其中，福建省適用《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法和移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計(jì)115件，包括按日連續(xù)處罰案件2件，實(shí)施查封、扣押案件91件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件1件，移送行政拘留10起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件11件。山東省適用《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法和移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計(jì)59件，包括按日連續(xù)處罰案件6件，實(shí)施查封、扣押案件6件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件6件，移送行政拘留21起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件20件。浙江省適用《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法和移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計(jì)54件，包括按日連續(xù)處罰案件7件，實(shí)施查封、扣押案件4件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件11件，移送行政拘留11起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件21件。
。2016年1月執(zhí)行環(huán)保法配套辦法典型案例見附件。）
案件1
寧德市凱達(dá)報(bào)廢汽車回收利用有限公司通過土壤淺坑滲排危險(xiǎn)廢物案
一、案情簡介
2016年1月5日，福建省寧德市環(huán)保局、蕉城區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員對某汽車拆解廠現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該汽車拆解廠存在將切割后的零部件露天堆放在未硬化和防滲的場地上，廢機(jī)油（危廢代碼：HW08）漫流地面，通過土壤淺坑滲排地下等嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。
二、查辦情況
該汽車拆解廠將切割后的零部件露天堆放在未硬化和防滲的場地上，廢機(jī)油（危廢代碼：HW08）漫流地面，通過土壤淺坑滲排地下。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條“ 排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：…（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的”、“兩高”司法解釋第一條“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定‘嚴(yán)重污染環(huán)境’：…（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)的”規(guī)定，寧德市環(huán)保局對該汽車拆解廠的5臺氣割機(jī)、1臺供電箱予以查封，查封期限為 30 日，并明確告之應(yīng)當(dāng)妥善保管就地查封的設(shè)施、設(shè)備，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施設(shè)備。并對其涉嫌污染環(huán)境罪行為移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
三、案例點(diǎn)評
1. 通過滲坑的逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的認(rèn)定。本案該拆解廠將切割后的零部件露天堆放在未硬化和防滲的場地，導(dǎo)致廢機(jī)油漫流地面，通過土壤淺坑滲流地下，雖然從表觀看，淺坑是凹凸不齊裸露的土壤，并不是一個完整意義上的土坑，但其長期利用這些淺坑漫流滲排危險(xiǎn)廢物，達(dá)到與利用滲坑排施、傾倒危險(xiǎn)廢物污染土壤和地下水同樣的危害。因此，應(yīng)認(rèn)定其通過滲坑排污。
2.主觀故意性認(rèn)定。從表面上看，該拆解廠并沒有直接將廢機(jī)油通過淺坑滲入地下的暗管排污的直接故意，似乎不符合本項(xiàng)違法行為的主觀認(rèn)定，但從該拆解廠經(jīng)營者長期從事汽車拆解未按照危廢規(guī)范化管理要求貯存、處置含有廢機(jī)油的零部件，而是隨意堆放在未硬化和防滲的場地上，可以推斷經(jīng)營者主觀認(rèn)知為“明知”，即使沒有直接通過淺坑滲坑逃避監(jiān)管的方式排放危險(xiǎn)廢物的行為，但其對長期露天未硬化和防滲場地堆放含廢機(jī)油零部件導(dǎo)致廢機(jī)油漫流地面，通過淺坑滲入地下的事實(shí)有放任的態(tài)度，應(yīng)視為間接故意，符合本項(xiàng)違法事實(shí)的認(rèn)定。
3.造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備的認(rèn)定。設(shè)備是指基本具有特定實(shí)物形態(tài)和特定功能，可供人們長期使用的一套裝置，如：車床、鍋爐、水泵、汽輪機(jī)；設(shè)施是指為某種需要而建立的一個系統(tǒng)，如：工程設(shè)施，軍事設(shè)施。本案露天堆放含廢機(jī)油的零部件既非設(shè)施，也非設(shè)備，不能對此進(jìn)行查封，因此，執(zhí)法人員最終對切割汽車零部件的5臺氣割機(jī)和1臺供電箱進(jìn)行查封的對象選擇是準(zhǔn)確的。
4.環(huán)保部門書面告知排污者妥善保管查封物的重要性。本案寧德市環(huán)保局下達(dá)的查封決定書明確指出“查封設(shè)施、設(shè)備存放于該拆解場內(nèi),你公司在此期間應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備”有其合理性。依照《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第十六條“對就地查封的設(shè)施、設(shè)備，排污者應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施設(shè)備”，該規(guī)定為宣告性條款，應(yīng)作為環(huán)保部門在實(shí)施查封扣押時(shí)必須履行的程序，目的是使違法者知曉擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用的行為，將面臨更嚴(yán)厲的刑事、行政責(zé)任，同時(shí)也是對環(huán)保部門盡職免責(zé)的要求。
案件2
龍州縣潤澤塑料破碎加工廠私設(shè)暗管案
一、基本情況
廣西壯族自治區(qū)龍州縣潤澤塑料破碎加工廠，廠址位于龍州縣下凍鎮(zhèn)北耀農(nóng)場原茶廠，法人廖建雄。2015年10月26日，崇左市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)接到群眾舉報(bào)，稱有企業(yè)通過管道向龍州縣水口河下凍鎮(zhèn)河段排放廢水。支隊(duì)監(jiān)察人員多次組織現(xiàn)場調(diào)查，查實(shí)龍州縣潤澤塑料破碎加工廠存在私設(shè)暗管，將沉淀廢水通過原用于該廠抽取生產(chǎn)用水的管道返排到水口河下凍鎮(zhèn)河段的違法行為。
二、行政處罰情況
2015年12月1日，崇左市環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條、《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條第二款之規(guī)定，對龍州縣潤澤塑料破碎加工廠進(jìn)行立案查處。2015年12月1日，崇左市環(huán)境保護(hù)局下達(dá)了《崇左市環(huán)境保護(hù)局責(zé)令改正違法行為決定書》（崇環(huán)法〔2015〕7號）。2015年12月29日，崇左市環(huán)境保護(hù)局下達(dá)了《行政處罰聽證告知書》（崇環(huán)聽告字〔2015〕2號）和《行政處罰事先告知書》（崇環(huán)罰告字〔2015〕2號）。2016年1月13日，崇左市環(huán)境保護(hù)局下達(dá)了《行政處罰決定書》（崇環(huán)罰字〔2016〕2號），對該廠私設(shè)暗管的違法行為處以罰款八萬元。該廠于2016年1月25日交納八萬元罰款。
三、移送查處情況
2016年1月4日，崇左市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條，將案件移送崇左市公安局治安支隊(duì)。2016年1月26日，龍州縣公安局治安大隊(duì)下達(dá)行政處罰決定書（龍公行罰決字〔2016〕00170號），對龍州縣潤澤塑料破碎加工廠法人廖建雄處以行政拘留7日的行政處罰（自2016年1月27日至2016年02月02日止）。
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