高舉生態(tài)文明旗幟 大力推進生態(tài)環(huán)境保護 ——在“輝煌十二五”系列報告會上的報告
來源： 環(huán)境保護部
發(fā)布時間:2015/10/19 9:02:41 點擊率:99
生態(tài)文明建設是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和主力軍。今天主要講三個問題：一是我們黨關于生態(tài)文明和環(huán)境保護的新認識新部署新要求；二是“十二五”生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效；三是保護生態(tài)環(huán)境需要全社會共同努力共同行動。
一、我們黨關于生態(tài)文明和環(huán)境保護的新認識新部署新要求
人類有一個弱點，就是對自己擁有的東西往往不珍惜，失去的時候才倍感珍貴。我們對環(huán)境、對地球家園的認識就是這樣，藍天白云、青山綠水，用之不覺，失之難存。
從時間尺度看，如果把地球的年齡看成24小時的話，那人類的出現只相當于1分鐘，而工業(yè)革命以來的時間還不足1秒。然而就在這短暫的1秒鐘，我們人類極大地改變了地球的面貌。今天，人類足跡幾乎無處不在，這既有其好的一面，也帶來了很多負面影響。有史以來全球森林已減少一半，不可再生的煤炭、石油等自然資源被大規(guī)模消耗，氣候變化不再是未來的影響而成為現實的威脅，水資源短缺影響著世界上40%的人口，活性氮污染成為全球面臨的新的重要環(huán)境挑戰(zhàn)，大量污染物排放已經讓今天的地球凈土難尋。
從目前來看，人類在傳統(tǒng)工業(yè)化進程中、在處理人與自然關系上，充斥著各種不平等、不和諧、不平衡的問題。發(fā)達國家通過對外擴張，向后發(fā)國家轉移污染企業(yè)和技術，在解決自身環(huán)境問題的同時，也輸出了污染。盡管經濟在發(fā)展、技術在進步，但人類的生產生活方式并未發(fā)生根本性變化。高投入高消耗高排放的傳統(tǒng)發(fā)展模式，給地球帶來了資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，引發(fā)人與自然之間愈來愈尖銳的矛盾沖突。二十世紀以來，美、英、日等國家相繼發(fā)生八大環(huán)境公害事件，教訓極其深刻。上世紀70年代，就有科學家指出，如果地球上每個人都享受與北美同樣的生活標準，在當時的技術水平下需要3個地球來滿足總的物質需求。
講這些是想告訴大家，我們今天的發(fā)展站在兩個非常重要的節(jié)點上：一個是我們的現代化進程站在中華民族偉大復興的新節(jié)點上，第二個是我們的復興站在人類文明發(fā)展的新節(jié)點上。實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，需要統(tǒng)籌處理好人與自然、經濟與環(huán)境、當前與長遠、國內與國際等多重關系。作為負責任的最大發(fā)展中國家，我國不可能無視資源環(huán)境約束，重復傳統(tǒng)工業(yè)化國家擴張式的發(fā)展模式，更不能“吃祖宗的飯，斷子孫的路”，讓子孫后代承擔過度使用資源和破壞環(huán)境的惡果。我們必須尊重自然、善待自然，維護和發(fā)展好自然資源生產力，依靠調整優(yōu)化經濟發(fā)展方式等舉措，探索破解發(fā)展與環(huán)境矛盾，走“內生式”、“內涵式”的綠色發(fā)展之路。中國這樣十幾億人口的現代化過程在歷史上是沒有的。走出一條和平發(fā)展、綠色現代化的新道路，是歷史賦予我們的神圣使命。
長期以來，我們黨和政府一直保持著清醒認識和戰(zhàn)略定力，高度重視生態(tài)環(huán)境保護問題。上世紀80年代，提出保護環(huán)境是基本國策。90年代，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。進入新世紀，提出以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義五位一體總體布局，十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會進一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。今年，黨中央、國務院相繼發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是布局生態(tài)文明的“姊妹篇”，明確了當前和今后一個時期生態(tài)文明建設總的設計圖和路線圖，具有重要的引領和指導作用。
習近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，以更加寬廣的視野、更加深刻的認識和更加自覺的行動，來建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有？倳浽趪鴥戎鞒种匾獣h、考察調研，在國外訪問、出席國際會議活動，強調建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護，有關重要講話、論述、批示達60多次。
理論是實踐的先導，思想是行動的指南？倳浀倪@些論述回答了我們在處理發(fā)展與保護這對突出矛盾中所遇到的一系列困惑，為我們踐行生態(tài)文明和環(huán)境保護提供了思想指引和行動遵循。有幾點體會與大家交流。
一是思想觀。作為發(fā)展中大國，實現什么樣的發(fā)展、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展，以什么樣的自然觀來處理人與自然關系，是重大的指導思想問題。生態(tài)文明是全面、科學、系統(tǒng)地處理人與自然關系的最新理念，是破解經濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的重大戰(zhàn)略抉擇，集中體現了我們黨長期執(zhí)政的強烈責任擔當，全面展示了我們黨解決生態(tài)環(huán)境問題的鮮明態(tài)度和堅定決心。
習近平總書記立足歷史的大視野和人類發(fā)展的大趨勢，強調指出，走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環(huán)境保護新路，實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏？倳涍講，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉；環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。
這些重要論述，自覺把共產黨人的發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內在統(tǒng)一起來，將自然觀的更新演進與認識深化，融入到新時期我們黨的執(zhí)政理念、發(fā)展理念之中，成為全黨的共同意志。這對任何一個現代國家的執(zhí)政黨都是罕見的。生態(tài)文明將超越和揚棄現有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，塑造新的發(fā)展觀和政績觀，成為社會的主流思想和核心價值觀，引領和改變人們的生產生活方式。
二是實踐觀。我們黨歷來重視實踐，重視理論與實際統(tǒng)一、認識與實踐統(tǒng)一。習近平總書記的重要講話，不僅解決了生態(tài)文明建設的世界觀和認識論，而且指明了實踐觀和方法論。
首先是統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的關系。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”。這些重要論述，打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的傳統(tǒng)思維束縛，將綠水青山與金山銀山辯證統(tǒng)一起來，在統(tǒng)一中進一步平衡和處理保護和發(fā)展的關系，解決問題，主動選擇，做到什么樣的保護要有所為、什么樣的發(fā)展要有所不為。要以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本路徑，把節(jié)約環(huán)保融入經濟社會發(fā)展的各方面和全過程，實現兩者的內在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調共進。
其次是用制度落實責任。習近平總書記強調，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任”。抓住領導干部這個“關鍵少數”，扎緊追責的籠子，生態(tài)環(huán)境保護責任才能落地。要通過實行“黨政同責”、“一崗雙責”，構建與權力相匹配的責任擔當或問責制度，落實黨委政府保護生態(tài)環(huán)境責任。
三是系統(tǒng)觀。世界上的萬事萬物都以系統(tǒng)性、整體性的方式，相互聯(lián)系、相互作用、相互存在。生態(tài)系統(tǒng)、自然界、人類社會莫不如此。
習近平總書記強調自然生態(tài)各要素的空間系統(tǒng)性。他指出，“山水林田湖是一個生命共同體”。這就要求我們按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。
總書記還強調生態(tài)環(huán)境保護的時間系統(tǒng)性。他強調，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這就要求我們在世界現代化的大勢下思考中國的現代化、工業(yè)化模式，在中華民族偉大復興的全局中謀劃生態(tài)文明建設，在生態(tài)文明的整體布局中定位生態(tài)環(huán)境保護，抓住矛盾的主要方面和關鍵問題，協(xié)同推進各項工作。
四是全球觀。我國是全球可持續(xù)發(fā)展理念與行動的堅定支持者和積極實踐者，過去十五年為全球可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。最近聯(lián)合國對千年發(fā)展目標的實現情況作了一個評估，在這個評估結論中，中國的貢獻是最大的。按照世界銀行的測算，中國貧困人口從1990年到2011年，減少了4億3千多萬，占到同期全世界貧困人口減少總數的接近70%。今年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2015年后發(fā)展議程，它是對千年發(fā)展目標的繼承和升級。習近平總書記在會上鄭重承諾，以落實2015年后發(fā)展議程為己任，團結協(xié)作，推動全球人類發(fā)展事業(yè)不斷向前。
正是由于我國在可持續(xù)發(fā)展領域作出積極貢獻，生態(tài)文明建設正得到國際社會的普遍關注和廣泛認同。在2013年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，被正式寫入決議案文。許多外國專家學者對我國的生態(tài)文明建設投來贊許目光！熬G色GDP”概念的提出者小約翰·柯布最近撰文寫道：“盡管中國是世界上人口最多的國家，但她仍展現出向生態(tài)文明轉變的領導者姿態(tài)！
上月底，習近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會講話中指出，“要構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路”？倳浀闹v話，充分表明中國是一個負責任的參與者，將對國際環(huán)發(fā)事業(yè)產生重要影響、作出重大貢獻。
二、“十二五”生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效
“十二五”時期，我們所做的工作，就是把黨中央關于推進生態(tài)文明建設的決策部署，轉化成生態(tài)環(huán)境保護的路線圖和施工圖。各地區(qū)、各部門和社會各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。在發(fā)展方式仍然粗放、產業(yè)結構依然偏重、經濟總量快速增長、能源消費總量不斷攀升、城鎮(zhèn)化快速擴張的大背景下，生態(tài)環(huán)境保護取得的每一點進展都來之不易？偨Y一下，有五個方面。
第一，全力推進污染治理，環(huán)境質量有所改善。小康全面不全面，環(huán)境質量是關鍵。我國依托資源環(huán)境、勞動力及后發(fā)優(yōu)勢，走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存，生產與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。十幾億人口的現代化過程，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時間，我們的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環(huán)境質量改善的任務十分艱巨，難度前所未有。
環(huán)境學中有一個“庫茲涅茨曲線”，揭示的是經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。簡要地說，就是伴隨著經濟增長，污染物排放量會逐漸增加，環(huán)境質量出現惡化，而在經濟增長越過某個發(fā)展階段比如產業(yè)結構調整、城市化完成后，污染物排放量會到達頂峰，并隨后出現下降，環(huán)境質量好轉，其中的關鍵是峰值能不能低一點、拐點能不能早一點。所以，我們把峰值和拐點作為衡量一個國家發(fā)展與保護、污染治理的宏觀指標。
“十二五”期間，我國的環(huán)境“庫茲涅茨曲線”正在發(fā)生積極變化。四項主要污染物——化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是我國酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010~2011年的每年10余起下降到2012~2014年的平均每年3起。
大家都關心PM2.5。盡管霧霾問題仍非常嚴重，但要看到，我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家，我們取得的成效是積極的。2014年，首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年1~8月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%；北京達標天數增加23天，重污染天數減少22天。這些進步增加了我們解決問題的信心。
能夠取得這樣的成績，主要是國務院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》）和《水污染防治行動計劃》（以下稱《水十條》）！洞髿馐畻l》提出10條35項綜合治理措施，重點治理PM2.5和可吸入顆粒物（PM10）！端畻l》確定了10個方面238項水污染治理措施。不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計劃在人類歷史上是前所未有的。
我們是用硬措施應對硬挑戰(zhàn)！笆濉币詠恚珖略龀擎(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日，累計處理能力達1.75億噸，基本與美國的處理能力相當，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。3.2億千瓦火電機組新建或改造脫硫設施，脫硫機組占全國煤電總裝機容量比例達96%；6.6億千瓦火電機組新建脫硝設施，脫硝機組占煤電總裝機容量比例達87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦。隨著燃煤發(fā)電機組超低排放的深入推進，我國煤電行業(yè)將取得革命性進步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年，全國淘汰黃標車和老舊車超過600萬輛，超過2011~2013年三年的總和。我們還建成了發(fā)展中國家最大的空氣質量監(jiān)測網，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標監(jiān)測能力。世界上沒有哪個國家在這么短的時間，用這么大的工程和投入治理污染。
我們不僅在努力解決國內環(huán)境問題，也為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻。一個典型的例子就是臭氧層保護。我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質國家方案》，累計淘汰消耗臭氧層物質25萬噸，占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規(guī)定的履約任務。
隨著污染治理進程的加快推進，我們對環(huán)境保護的認識也在深化，主要有兩個方面。
一是經濟發(fā)展與環(huán)境保護可以共贏。發(fā)展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算什么本事、也難以持續(xù)；也不能環(huán)保上去了、經濟下來了，只強調環(huán)保不顧及發(fā)展，這同樣不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經濟發(fā)展、推進經濟轉型，可以實現發(fā)展和保護的協(xié)調共贏。處理好它們的關系，可以讓我們的發(fā)展質量更好、發(fā)展更快、效益更高。浙江省鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境整治和山東臨沂事件就是例證。
二是轉變政績觀、切實落實地方政府環(huán)境責任。地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，這是地方政府的法定責任，也是政府職責所在。正確的政績觀必須把環(huán)境質量改善作為重要方面，發(fā)展的目的不能只唯GDP，而要更多地關注民生。改善環(huán)境質量就是造福人民群眾。“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲！绷己玫沫h(huán)境質量，不僅可以提高人們的生活質量，還能夠吸引更多的商家來投資創(chuàng)業(yè)。蘭州市大氣污染治理的成果就說明了這點。
第二，堅持預防為主、守住底線，推動轉方式調結構。預防為主是環(huán)境保護的首要原則。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難修復，即使可以修復，也需要付出巨大代價。所以，一定要在源頭上做好預防。
污染預防是環(huán)保工作的重要內容，要打好四個方面的組合拳，即戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、標準引導和產業(yè)結構調整。
在開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面，在空間上守住生態(tài)保護紅線、行業(yè)上守住排放總量、項目上守住環(huán)境準入標準。環(huán)境保護部已相繼完成五大區(qū)域（環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經濟區(qū)沿海、成渝經濟區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū)）戰(zhàn)略環(huán)評，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，制定9個指導意見，開展360多項規(guī)劃環(huán)評，為區(qū)域重大生產力布局和項目環(huán)境準入提供了重要支撐。
在嚴格項目環(huán)評方面，“十二五”以來，國家層面對151個不符合條件的項目環(huán)評文件不予審批，總投資達7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。
在標準引導方面，“十二五”以來，國家發(fā)布火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)國家污染物排放（控制）標準46項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。環(huán)保標準已成為淘汰落后產能的重要依據、促進技術創(chuàng)新和推進企業(yè)轉型升級的重要抓手。山東省以地方標準引領造紙行業(yè)轉型升級，實現經濟效益和環(huán)境效益共贏。
在推進產業(yè)結構調整方面，國家進一步加大化解過剩產能、淘汰落后產能工作力度，產能嚴重過剩行業(yè)擴張勢頭得到遏制，“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產能任務提前一年完成。產業(yè)結構升級帶來單位產品主要污染物排放強度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升！笆濉鼻八哪，我國單位工業(yè)增加值COD排放強度下降36%，單位工業(yè)增加值氨氮排放強度下降40%，全國單位GDP能耗累計下降13.4%。
第三，持續(xù)加大生態(tài)保護力度，農村環(huán)境保護邁上新臺階。我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。作為人類生存發(fā)展的基礎條件和重要戰(zhàn)略資源，保護生物多樣性既可以維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，又可以促進生物資源合理開發(fā)利用。當前，我國的生物多樣性正受到嚴重威脅，瀕危物種增多。
“十二五”時期，我國成立生物多樣性保護國家委員會，發(fā)布《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011~2030年）》，啟動“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”。大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復工程，建成以自然保護區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護網絡體系，各類自然保護區(qū)總面積達147萬平方公里，約占陸地國土面積14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物得到有效保護。我國特有的哺乳動物大熊貓，已從“瀕！蔽锓N降為“易！蔽锓N，國內已知哺乳動物有40多種由極度瀕危降至瀕危或由瀕危降至易危。
面對大規(guī)模利用活動帶來的生態(tài)保護壓力，“十二五”期間，我們積極推進生態(tài)保護紅線劃定，編制生態(tài)保護紅線劃定方案，出臺技術指南，并在內蒙古、江西、廣西、湖北開展試點，江蘇省在全國率先完成生態(tài)紅線劃定。全國已有28個省（區(qū)、市）將這項工作列入省級政府任務。
生態(tài)文明示范建設是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。2013年6月，中央批準建設“生態(tài)文明建設示范區(qū)”。全國已有福建、浙江、遼寧、天津等16個。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設，1000多個市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市縣建設，已有92個市、縣（區(qū)）獲得國家生態(tài)建設示范區(qū)命名，建成4596個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現了一批經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的先進典型。
我國城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務差距很大，農村環(huán)保是環(huán)保工作的短板！笆濉币詠，我們深化農村環(huán)保“以獎促治”政策措施，組織三批共23個。▍^(qū)、市）開展農村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，中央財政共安排農村環(huán)保專項資金255億元，支持5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農村人口直接受益。
飲用水安全是人民群眾普遍關心的問題。我們建立全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評估機制，實施水源地水質監(jiān)測實施方案，開展針對地表水環(huán)境質量標準規(guī)定的109項指標全分析，組織城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)專項檢查，全國329個地級及以上城市集中飲用水水源取水達標率為96.2%。
第四，完善政策法規(guī)體系，依靠制度和法治加強環(huán)境保護。最近出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設計，明確構建由8項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進。“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設等6份配套文件。
在完善環(huán)保制度方面，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制日臻完善，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染協(xié)作機制，水污染防治協(xié)作機制正在建立中。排污權有償使用和交易穩(wěn)步鋪開，綠色信貸信息共享機制逐步健全，環(huán)保費改稅穩(wěn)步推進，環(huán)境污染強制責任保險試點反響良好。
在加強環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護法》為標志，環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。為加強與新《環(huán)境保護法》的銜接，正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制（修）訂進程，積極推動環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設項目環(huán)境管理條例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例等法律法規(guī)的制（修）訂工作。
徒法不足以自行。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。環(huán)境保護部把今年確定為新《環(huán)境保護法》實施年，專門出臺實施方案，細化任務、分工和舉措。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數據等弄虛作假行為為重點，依法嚴厲查處環(huán)境違法行為。今年1~8月，全國范圍內實施按日連續(xù)處罰案件共405件，罰款數額近3.3億元；實施查封、扣押案件共2400件；實施限產、停產案件共1524件。深入開展環(huán)境保護大檢查，全國共檢查企業(yè)100余萬家次，責令停產近2.3萬家，關停取締1.5萬余家，罰款3.5萬余家。組織對19個市（區(qū)）開展綜合督查，先后約談13個城市政府主要負責人，推動解決了一批突出環(huán)境問題。
與此同時，環(huán)境司法取得重大進展。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題解釋，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調配合機制。2013年各級環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌污染犯罪案件總計706件，超過以往十年總和。2014年環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2180件，超過上年2倍。今年1~8月，全國移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029件。
加強法治不是為了懲罰，而是為了讓大家守法，促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內部化，以建立規(guī)范和公平的市場競爭環(huán)境。隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴、趨實，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成，地方政府保護環(huán)境的責任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識都有了較大提升。
第五，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，全社會生態(tài)文明意識明顯提升。環(huán)境保護需要全社會共同行動，加強宣傳教育、提高環(huán)境意識是前提！笆濉币詠，我們依托“六·五”環(huán)境日、世界地球日等紀念活動，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳，推動綠色環(huán)保觀念深入人心。出臺《關于培育引導環(huán)保社會組織的指導意見》，引導環(huán)保社會組織健康發(fā)展，在加強宣傳和引導、促進公眾參與等方面發(fā)揮了積極作用。
加大信息公開力度是公眾參與的重要保障。我們及時主動公布空氣、水環(huán)境質量等與民生密切相關的環(huán)境信息，發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單。出臺《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》、《環(huán)境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。
拓寬信訪舉報渠道，保障群眾的監(jiān)督權。2014年，環(huán)境保護部接待來信來訪數量達到4.4余萬件次，是2010年的近1.7倍；處理群眾來電及網上舉報近3.9萬次，是2010年的1.67倍。今年6月5日，開通“12369”環(huán)保微信舉報，僅3個月就接到6千余條舉報信息。
全社會關心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃厚。很多地方黨委、政府把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護放在全局工作的突出位置。公眾更加關注和支持身邊的環(huán)境污染治理，在衣食住行各個方面尊重自然、愛護環(huán)境的行為更加自覺。
三、保護生態(tài)環(huán)境需要全社會共同努力共同行動
今年是全球可持續(xù)發(fā)展的關鍵一年，7月在亞的斯亞貝巴舉行的第三次發(fā)展籌資問題國際會議、9月在紐約聯(lián)合國總部舉行的發(fā)展峰會、12月將在巴黎舉行的氣候大會，為人類描繪了一條通往可持續(xù)發(fā)展的未來之路。我國是全球可持續(xù)發(fā)展進程的重要參與者，全世界都在關注下一階段我國的行動。
“十三五”是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期。生態(tài)環(huán)境是短板，也是一個具有長期性、艱巨性和復雜性的問題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過急、期望一蹴而就，更不能聽之任之、無所作為，必須堅定信心和決心，扎實作為，不斷取得新的成效。
我們將按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，確保到2020年實現與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質量目標。
保護好生態(tài)環(huán)境，必須依靠技術創(chuàng)新和觀念轉變，需要全社會共同努力和行動。
一是大力推進技術創(chuàng)新。當資源與環(huán)境成為發(fā)展的硬約束時，創(chuàng)新是應對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的利器，是走向可持續(xù)發(fā)展未來的重要途徑。上世紀70年代，羅馬俱樂部在《增長的極限》研究報告中提出的人類經濟社會全面崩潰的預言并未發(fā)生，一個重要原因是科技進步帶來的正效應，抵消了人口增長和資源能源消耗帶來的負效應，突破了增長極限的“天花板”。
當今世界，科技創(chuàng)新成果層出不窮，正在引發(fā)新一輪科技革命和產業(yè)變革。資源環(huán)境是技術創(chuàng)新的重要領域，生態(tài)創(chuàng)新的理念正在引起國際社會廣泛關注。生態(tài)創(chuàng)新是與生態(tài)系統(tǒng)結合的創(chuàng)新，致力于減少對環(huán)境影響或以更加高效和理性的方式使用資源能源。
由于生態(tài)的多樣性和突出的局域特色，生態(tài)創(chuàng)新更依賴自下而上的創(chuàng)新，更多來自中小企業(yè)的參與和公眾的個人實踐。比如，羅馬俱樂部成員岡特·鮑利在《藍色經濟》一書中列舉了大量人類效法自然生態(tài)系統(tǒng)，通過物理、化學、生物的方法，運用可再生材料等實現永續(xù)發(fā)展的例子。
創(chuàng)新不一定都是高、大、難的事。創(chuàng)新有很多類，既有微軟、谷歌、蘋果等公司的高科技創(chuàng)新，也有我們身邊力所能及的創(chuàng)新，同樣可以發(fā)揮重要作用。針對蒸發(fā)導致水資源流失問題，以色列水科技企業(yè)Neo Top提出了白球節(jié)水方案，就是向水面上投放一端敞開的白球，遮蔽陽光照射水面。進入球體的水在球內蒸發(fā)，隨后即可冷凝成水珠滴回水體。據測算，如果用白球覆蓋以色列所有水庫，將增加一倍的農業(yè)用水供應量。這個例子告訴我們，創(chuàng)新不是可望而不可及的難事。
二是倡導全民參與。良好的生態(tài)環(huán)境為全社會共同享有，生態(tài)文明建設需要全社會的共同努力。我們每個人，作為社會的一分子，既是污染的受害者，也是制造者，既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是建設者。每個人的力量是微小的，但13億人共同行動起來，都從自己的身邊小事做起，關心環(huán)境、關愛自然，那么點滴的涓涓細流必將匯聚成保護環(huán)境的巨大能量。
首先，轉變觀念，養(yǎng)成生態(tài)自覺。要從改變自己的價值理念和行為入手，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，大力開展綠色、生態(tài)和環(huán)保教育，著力養(yǎng)成生態(tài)自覺，使生態(tài)文明成為每一個人的主流價值觀，形成愛護自然光榮、勤儉節(jié)約光榮、綠色低碳光榮的社會氛圍，使每個人都感受到綠色生活方式帶來的快樂和幸福。
其次，在行動上要知行合一、行勝于言。要從拒絕過度包裝，減少一次性產品消費，進行垃圾分類，購買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產品，乘坐公共交通工具出行，多種一棵樹，節(jié)約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調26℃、光盤行動等環(huán)保公益行動。
綠色消費革命，是連接環(huán)保理念與具體行動的最佳結合點。我們倡導環(huán)境友好型消費，推廣綠色服裝、引導綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。綠色消費革命可以倒逼生產方式轉變，推動消費端和需求側的轉變，促進傳統(tǒng)產業(yè)的綠色化改造。要完善生產者責任延伸制度，結合互聯(lián)網+行動計劃實施，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產和流通中的能源資源消耗和污染物排放。
最后，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，方便大家參與環(huán)境保護。要全面推進大氣、水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、環(huán)境執(zhí)法信息公開，通過政務微博、報刊、手機報和新聞發(fā)布會、媒體通氣會等便于公眾知曉的方式發(fā)布信息。
“12369”環(huán)保舉報熱線和微信舉報平臺已經開通。大家通過手機的無線通訊、GPS定位、拍照、錄像等功能，就可以快捷地完成污染問題的取證舉報。希望大家都能加入進來，讓“12369”的公眾朋友圈越來越大、力量越來越強。我希望，每一部手機都成為一個移動監(jiān)控點，每一名公眾都是一位環(huán)保監(jiān)督員，一起為我國的生態(tài)環(huán)保事業(yè)貢獻智慧和力量。
人類只有一個地球，未來取決于每個人的行動。我們將以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，堅定信心、再接再厲、迎難而上，勇?lián)鷳B(tài)文明建設的主力軍和排頭兵，為實現藍天常在、青山常在、綠水常在而努力奮斗，為建設美麗中國和實現中華民族偉大復興的中國夢增光添彩。
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