來源：四川日報
發(fā)布時間:2015/1/28 13:12:25 點擊率:65
《四川省環(huán)境污染防治改革方案》體現(xiàn)我省環(huán)境污染控制的多個重大轉(zhuǎn)變——
□本報記者 劉宇男
《四川省環(huán)境污染防治改革方案》去年底印發(fā)實施后，為我省環(huán)境污染控制帶來怎樣的變化？省環(huán)保廳副廳長楊雪鴻近日對四川日報記者解讀方案時表示，《方案》體現(xiàn)了我省環(huán)境污染控制的三個重大轉(zhuǎn)變，將有效促進環(huán)境質(zhì)量改善，有力推進我省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
【轉(zhuǎn)變一】
突出源頭預(yù)防 強調(diào)過程控制
《方案》28項改革事項中，有24項圍繞源頭嚴(yán)防和過程嚴(yán)管，體現(xiàn)我省環(huán)境管理從污染末端治理轉(zhuǎn)向源頭和過程控制的重大轉(zhuǎn)變。
楊雪鴻說，源頭、過程、末端是污染控制三階段，過去環(huán)境管理普遍以污染控制為導(dǎo)向，注重末端治理，源頭預(yù)防不完善，過程控制基本沒有。“比如注重在末端算減排量，但群眾感受是‘兩張皮’，減排任務(wù)每年都完成，環(huán)境質(zhì)量改善卻不明顯！薄斗桨浮吠怀鲈搭^預(yù)防，加強規(guī)劃環(huán)評，強調(diào)區(qū)域污染的總量控制。我省還將健全重大建設(shè)項目會商機制，項目涉及的環(huán)保、發(fā)改、國土、規(guī)劃、水利等部門及其他利益相關(guān)方（包括群眾代表）均要介入會商，全面把握項目的環(huán)境影響，充分探討再科學(xué)決策！斗桨浮窂娬{(diào)過程控制，充分體現(xiàn)用環(huán)保要求倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思路。我省將建立健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作制度，出臺《四川省灰霾污染防治辦法》，建設(shè)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核制度等。楊雪鴻認(rèn)為，治理灰霾是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要推動力，要求企業(yè)進行脫硫、脫硝等環(huán)保技術(shù)改造，要求全省實行煤炭總量控制，這些過程管理都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的真正抓手。
由于過程控制必須多部門共同發(fā)力，各改革事項均由多部門作為責(zé)任單位，也將改變環(huán)境保護由環(huán)保部門單打獨斗的局面，走向全社會綜合治理。
【轉(zhuǎn)變二】
建農(nóng)村環(huán)保所 農(nóng)村污染有人管
楊雪鴻介紹，前些年污染重點在城市，近年來城市環(huán)境監(jiān)管加強，工業(yè)污染開始往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些小企業(yè)建到鄉(xiāng)村，規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖項目大量上馬，污染治理設(shè)施卻未跟上，有大量污染直排現(xiàn)象。
防治農(nóng)村環(huán)境污染，必須有機構(gòu)和人員保障，但當(dāng)前的環(huán)境管理體制，僅在縣以上有環(huán)保機構(gòu)！疤剿魑廴究刂乒芾硐蜞l(xiāng)鎮(zhèn)延伸”，意味著將建立農(nóng)村環(huán)保所，給編制、給經(jīng)費。到2020年，全省除三州外，將實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保所全覆蓋。目前，成都、綿陽等市已開展試點，成都已實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保所全覆蓋！霸圏c很成功，凡是建了農(nóng)村環(huán)保所的地方，環(huán)境都比較好，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多！睏钛櫿f，農(nóng)村污染有人管，將是我省環(huán)境管理的重大突破。
農(nóng)村環(huán)保所人員哪里來？楊雪鴻說，城市環(huán)境管理從人工監(jiān)測走向數(shù)字化管理監(jiān)控，城市環(huán)保編制將逐漸減少，更多力量會投入農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)。
【轉(zhuǎn)變?nèi)?/P>
誰污染誰付費 第三方治理
《方案》著力點之一，是健全污染防治的“后果嚴(yán)懲”工作機制，特別強調(diào)污染治理市場化的方向性轉(zhuǎn)變和生態(tài)補償制度的實質(zhì)性探索。
在水污染防治和土壤環(huán)境保護中，《方案》均提出“污染治理市場化”，鼓勵由第三方提供治理服務(wù)。楊雪鴻解讀說，過去的思路是“誰污染誰治理”，但一些企業(yè)不重視治理質(zhì)量，敷衍了事！皩嵭小l污染誰付費’、第三方治理、環(huán)保部門檢測效果的市場化模式，是污染防治的新要求和新趨勢。”實行第三方治理，必然要招投標(biāo)，更能體現(xiàn)公開、公平、公正，同時培養(yǎng)壯大我省環(huán)境服務(wù)業(yè)等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)補償制度涉及利益關(guān)系復(fù)雜、爭議大，但我省要啃這塊“硬骨頭”。楊雪鴻透露，將首先在紫坪鋪水庫開展生態(tài)補償制度試點。紫坪鋪水庫將劃為飲用水源保護區(qū)，下游受益的成都、綿陽、德陽、遂寧、資陽等5市將對阿壩州進行生態(tài)補償。
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